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地质灾害防治
洋县人民政府关于印发洋县“十三五”地质灾害防治规划的通知
2018年-07月-04日

             洋县人民政府关于印发洋县“十三五”地质灾害防治规划的通知

 

 

 

 

为深入贯彻落实党的十八大精神,围绕陕西省洋县全面建成小康社会的新要求,科学有效地做好地质灾害防治和地质环境保护工作。依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》、《陕西省地质灾害防治管理办法》、《陕西省地质灾害防治“十三五”规划(征求意见稿)》、《汉中市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》、《“十三五”陕南地区移民搬迁专项规划》、《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)》和《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020年)》等,结合《汉中市“十三五”地质灾害防治规划》、《洋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制《洋县“十三五”地质灾害防治规划》(以下简称《规划》)。确保全县“十三五”地质灾害防治工作落到实处,最大限度地避免人员伤亡和财产损失,保护好地质环境,促进全县经济社会和谐发展,努力打造陕南循环发展、生态宜居示范县。

《规划》地质灾害类型包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

《规划》适用范围为洋县行政区域全境。

《规划》基准年为2015年,规划期为2016~2020年。

《规划》内容以《洋县“十二五”地质灾害防治规划》取得的主要成果为基础,根据地质灾害现状和发展趋势,提出明确的防治目标,结合全县实际,部署工作任务,突出可行性、实效性,并提出《规划》实施的保障措施。

《规划》自发布之日起实施。

《规划》由洋县国土资源局负责解释

 

 

 

 

 一、地质灾害现状和防治工作面临的形势 1    附表1  洋县地质灾害易发程度分区表

(一)自然地理和社会经济 1

(二)地质环境基本特点 3

(三)地质灾害现状 8

(四)地质灾害发育特征及分布规律 8

(五)“十二五”地质灾害防治工作成效 9

(六)地质灾害发展趋势预测 14

(七)地质灾害防治存在的主要问题 15

(八)“十三五”地质灾害防治面临的形势 16

二、规划的指导思想、原则和目标 17

(一)指导思想 17

(二)基本原则 17

(三)规划目标 19

三、地质灾害防治区划 20

(一)地质灾害易发区划分 20

(二)地质灾害重点防治区 22

(三)地质灾害重点防范城镇 25

(四)地质灾害重点防范路段 25

(五)地质灾害重点防治矿区 26

四、地质灾害防治工作部署 26

(一)地质灾害调查评价体系 27

(二)地质灾害监测预警体系建设 28

(三)地质灾害防治工程 30

(四)地质灾害应急能力建设 33

(五)地质灾害科普宣传工程 35

(六)实施计划 36

五、资金估算 37

(一)估算依据 37

(二)估算内容 37

(三)经费估算及年度经费安排 38

(四)经费来源 39

六、规划实施的保障措施 40

(一)建立健全地质灾害防治工作责任制 40

(二)健全完善地质灾害防治法规,健全基本制度 42

(三)多渠道筹措资金,加大防治资金投入力度 43

(四)加强地质灾害防治队伍建设 43

(五)继续加大宣传培训的力度 44

七、附则 44

 

附表2  洋县地质灾害防治分区表

附表3  洋县地质灾害防治经费估算表

附表4  洋县地质灾害防治经费年度计划表

 

一、地质灾害现状和防治工作面临的形势

    (一)自然地理和社会经济

洋县位于陕西省南部,汉中盆地东缘,北依秦岭,南靠巴山,东接佛坪、石泉县,南邻西乡县,西毗城固县,北界留坝、太白县。地理坐标位于东经107°11′~108°33′,北纬33°02′~33°43′之间,东西宽约56km,南北长约76 km,全县总面积3206 km2汉江由西向东横贯其中,西汉高速、108国道,阳安铁路及在建的西成客车穿境而过。历史文化悠久,自然资源丰富,交通四通八达,开发前景广阔,古为“汉上明珠”,今称“朱故乡”。总面积3206平方公里,人口44万人,全县辖15个镇、3个街道办事处,271个行政村,14个社区。

“十二五”期间,全县上下积极应对全球经济持续低迷、国内环境错综复杂的宏观形势,紧紧围绕建设陕南循环发展、生态宜居示范县目标,坚定实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、循环发展”战略,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务,把洋县的发展推向了一个新的历史阶段。 

 “十二五”末,全县生产总值达到100.3亿元,是“十一五”末的2.04倍,年均增长15.3%;财政总收入4.33亿元,是“十一五”末的2.1倍,年均增长16%,其中地方收入达到2.42亿元,是“十一五”末的2.35倍,年均增长18.6%;城镇居民人均可支配收入达到26947元,是“十一五”末的1.91倍,年均增长13.8%;农民人均纯收入达到8153元,是“十一五”末的2.15倍,年均增长16.5%。完成全社会固定资产投资128.1亿元,是“十一五”末的3.1倍,年均增长25.4%;社会消费品零售总额17.49亿元,是“十一五”末的2.04倍,年均增长15.3%。三次产业结构由“十一五”末的27∶40∶33优化调整到23∶44∶33。县内金融机构各项存款余额140.36亿元,贷款余额60.55亿元。 

我县经济工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话,以及中央经济工作会议和省市县全委会议精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持追赶跨越、循环发展、提质增效总基调,坚定实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、循环发展”战略,积极转变发展方式、调优产业结构、构建创新体系、推进节能减排、抓好民生改善、实施精准脱贫,努力打造陕南循环发展、生态宜居示范县。

“十三五”时期,是我县全面提升综合实力、建成小康社会的决战决胜时期。这一时期的主要预期目标是:到2020年,生产总值突破162亿元,年均增长10%左右;全社会固定资产投资达318亿元,年均增长20%以上;全社会消费品零售总额年均增长12%左右,达到30 亿元;地方财政收入年均增长10%以上,达到4亿元;全体居民人均可支配收入增长11%,达到24228元。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,与全国一道同步够格全面建成小康社会。

    (二)地质环境基本特点

洋县位于汉中盆地东部边缘,北倚秦岭,南俯巴山,全县地势呈东北高陡,南部低平。县境地形地貌可分为中山区、低山区、丘陵区、河谷阶地区四类。

中山区占据了洋县境内大部分版图,海拨超过1000m1400m,地形切割深度大

500m。北部中山区,南北长约40km,东西宽约50km,另外,沿秦岭与巴山接合区域有一狭长中山区,长约25km,宽约15km。中山区面积1691km2,占全县总面积53%。该区山高林密,谷深沟长,群峰竟秀,最高点昏人坪梁海拨3071m,是一个在秦岭褶皱基础上经块状隆起作用而成。该区域多为茂密的原始森林覆盖,植被覆盖率超过86%,有大面积森林自然保护区。

中山区大面积为坚硬厚层状花岗岩体,其次为较坚硬薄层状浅变质岩,除了主要河谷地带外,覆盖层以风化破碎岩体为主,在植被较发育情况下,一般不会发生地质灾害。东南部局部地段岩体风化深度较大(约5m),残坡积层较厚,若遇强降雨,局部会发生小规模水石流,以毁坏农田、道路为主。

低山区主要分布在汉江南岸,北部仅占一小部分,海拨7001000m,地形切割深度300m。县境低山区基本似宽带状环绕洋县盆地,北部宽约5km,南部宽约12km, 低山区总面积约682km2。占洋县总面积的21%。该区山高坡陡,土薄石厚,地形崎岖。北部低山区覆盖层比南部厚,局部碎石土厚度超过5m,植被较发育,该区人口密度小,交通条件差,除了几条沿主河道的乡(镇)公路外,其余为简易小路,该区基岩是较坚硬薄层状浅变质岩,局部在人为开垦条件下遇强降雨会发生小规模碎石土滑坡。南部低山区覆盖层较薄,主要为风化岩体形成的砂土,局部强风化深达10m以上,该区植被很发育,地形陡峭、切割强烈,人口密度大,人类活动较强。南部主要是坚硬块状侵入岩分布区,大片基岩裸露地表,较大规模地质灾害很少发生。

海拔500800m的汉江两岸第二、三阶地和风化丘及山前坡洪积等,地形切割深度小于200m。境内丘陵区整体呈不对称的环形环绕洋县平川区,北部宽约8km,南部较窄约2km,丘陵区总面积约328km2,占洋县总面积的10%。汉江以南巴山丘陵区面积很小,是洋县盆地到巴山低山之间的过渡地带,沟谷密布、梁峁起伏。该地区主要为开垦出的农田和库塘,人口集中居于汉江沿岸平川区。

汉江以北秦岭丘陵区面积远大于南部巴山丘陵,该处丛丘起伏,丘谷相间,坡度较缓,丘谷展布方向大致呈南北向依次排列,形成了梁峁似长龙弯曲,沟谷似飘带飞逸。沟谷切割较深,大部分基岩裸露,梁峁盖有厚厚的土层。该区光照充足,土质良好、是县粮油主产区之一,除主要河谷外,基本全被开垦为旱地和水田。该区人口比较密集,而且居住相对集中,住地一般依坡而建,有部分位于梁脊或河谷沿岸。北部丘陵区人类活动比较强烈,如开荒造田、引水灌溉等。另外,该区粘性土层中蕴藏着丰富的膨润土矿,前人探明为大型膨润土矿床,一般埋藏很浅,甚至出露于地表,因此,在丘陵区分布有大面积具有胀缩性质土体,由此而引发的滑坡或不稳定斜坡已对当地群众财产造成很大损失。

该区微地貌以河谷一、二级阶地为主,阶面开阔平坦,一般海拔500m左右,呈带状沿河谷床两岸分布。组成物质以粘性土与砾卵石为主,二元结构明显。表面种有农作物,良田万顷、土质肥沃是洋县经济、政治、文化教育中心,是当地主要粮油产区。阶地区人口密度最大,交通发达,以县城为中心的交通网络正逐步形成,人类工程活动最为频繁,但缺乏产生地质灾害的自然因素,因此地质灾害不易发。预防汉江及支流在汛期的洪涝灾害是该区防灾工作的重点。

河谷两侧坡体的碎石土层一般很发育,河曲内侧沉积较厚洪积物,局部梁峁存在膨胀土体,河谷地带在强降雨条件下易发生中、小规模的碎石土滑坡,同时河流洪水对沿岸坡脚浸蚀作用会加剧灾害的产生,河谷局部膨胀土体也会造成一定的危害。

洋县属于北亚热带向暖湿带过渡的半湿润气候,年日照、年气温和年降水在全县不同地貌单元略有差异。总体而言,具有全年雨量丰富、四季分明的气候特点。全县年平均气温14.5℃,七月份最热,平均气温25.9℃;一月份最冷,平均气温2.2℃。极端最高气温38.7℃,极端最低气温-10.1℃,无霜期238天。气温垂直差异显著,丘陵与平川相比同期温度下降0.6℃,山区与平川相比同期温度下降3.4℃。洋县年降水量比较丰富,年均降水量820.6mm,最多年降水量1376.1mm(1983年),最少年降水量441.5mm(1997年)。年降水量地区分布很不均匀,北部山区降水量大,年平均降水量超过1000mm;丘陵和平川区年均降水约820mm。

洋县地表水极其丰富,辖区河流均汇入汉江,汉江是长江最大的支流。以汉江为干流的水系网覆盖全县,流域面积在10km2以上的河流有57条,总长度超过905km,总流域面积2404km2,约占全县总面积的75%,河网密度1.6km/km2。境内主要河流有汉江、胥水河、溢水河、金水河、沙溪河、桃溪河等23条河流。汉江是县内最大河流,流经境内84km,天然落差84.5m,平均流量227m3/s,最大洪水流量16360m3/s。胥水河是汉江在县内的最大支流,河流长165.5km,流经县区15.5km,天然落差120.3m,流域面积254km2,平均流量23.7m3/s,最大洪水流量2580m3/s。酉水河长114km,天然落差2071m,流域面积972km2,平均流量13.6m3/s

境内出露地层以中新生代为主,分布于F1深大断裂以北、茅坪—金水背斜以南地带。古生界奥陶系分布于碾子坪—塔浴背斜北翼,为一套石英砂岩、白色灰岩、黑色页岩等;下志留统广泛分布于县境中部,为炭质云母石英片岩、炭质千枚岩、结晶灰岩夹少量变质粉砂岩;中泥盆统韩城沟组;分布于南秦岭的茅坪—金水倒转背斜两翼,岩性主要为云母石英片岩夹大理岩、黑云母片麻岩;石炭系广泛分布于金水—酉水大断裂(F1)以北,多被第四系覆盖,仅在沟谷中有出露,主要岩性为石英片岩、硅质灰岩和炭质千枚岩;第四系分布于丘陵地带边缘及汉江两岸河床及二、三阶地上。丘陵地带的粘土层中含有丰富的膨润土矿或粘土与膨润土掺杂体,厚度1~15m,分布较广,因此,丘陵区粘土层基本都具有湿胀干缩的力学性质,这一特性造成该地区地质灾害比较严重。此外,县境南北两端分布大面积侵入岩,北部为华阳岩体,南部为汉南杂岩体。

洋县位于汉中盆地东缘及秦岭、巴山接合处,该县区跨越了两个一级构造单元,秦岭地槽和杨子准地台。以金水—酉水断层为界(即控盆断裂东段),北部为地槽区,属南秦岭褶皱带,南部属杨子准地台,汉南杂岩体广泛分布区。

洋县新构造运行比较强烈,从地貌景观上表现明显。按地貌形态和成因,区内分为以堆积作用为主的平川和以侵蚀,剥蚀作用为主的低山、丘陵等地貌。新构造运动形成的谷中谷、深切河曲、阶地膨胀土等,为滑坡、崩塌和泥石流发生提供了有利的地形地貌、地质条件。

洋县地处我国南北地震带东侧,秦岭南缘略(阳)—勉(县)—洋(县)大断裂的东段。由南郑县境内的钢厂—秦家坝断裂向东插入本县南部,延至酉水河口,伏于第四系新生代沉积层之下,与略(阳)—勉(县)—洋(县)断裂共同控制着县境内的地震活动。据史料记载,震中在本县的地震共9次,震级均在5.5级以下,烈度Ⅵ度以内,外省、县地震波及本县有感者8次,震感较强的是1976年四川松潘7.2级和2008年的汶川地震,烈度Ⅸ级,造成本县少数房屋出现裂缝,诱发了部分地质灾害。

据中国地震动参数区划图,洋县地震烈度为VI度区。

    (三)地质灾害现状

据调查统计,截止2015年12月底,全县共有地质灾害隐患点128处,其中滑坡123处,崩塌2处,泥石流3处。共威胁919户3184人3455间房屋及5所学校师生1592人、校舍320间和道路、过往行人及车辆的安全。

滑坡:为主要地质灾害类型,共有123处,占地质灾害隐患点总数的96.1%。主要分布于低山丘陵区,其次为酉水、金水等较大河流的中低山河谷地带及金水酉水断裂附近等地。按类型划分,粘性土滑坡87处,碎石土滑坡24处,岩质滑坡11处,坡积土滑坡1处。按规模分,小型滑坡93处、中型滑坡30处。按滑体厚度分,浅层滑坡121处,中层滑坡2处。滑坡隐患威胁901户,学校5所,3111人,房屋3380 间。

崩塌:共有2处,占地质灾害点总数的1.55%。分别分布在溢水镇西河村四组、磨子桥镇新屋村三组,规模均为小型。崩塌隐患共威胁4户,19人,房屋17间房。

泥石流:共有3条,占地质灾害点总数的2.35%。泥石流规模均为小型,均为低易发泥石流。共威胁14户,54人,房屋58间房及30亩地的耕种。

    (四)地质灾害发育特征及分布规律

通过对洋县地质灾害发育类型和分布规律综合分析,初步认为洋县地质灾害比较严重,其灾点类型多、成片成带分布,规模差异较大,影响和受控因素多,发生频率较高,小型灾点多,其中危害程度属中型的灾点较少。概括其发育活动特征有如下四个方面:

1)集中性

本次调查的地质灾害点集中于溢水洋州街办龙亭桑溪一线,呈西宽、东窄的带状横穿调查区中部,包括大部分丘陵区及控盆深大断裂在内。该范围灾点数达92处,占地质灾害总数的71.9%

2)特殊性

特殊性表现在调查区膨胀土滑坡类隐患点,膨胀土具有干缩湿胀特性,打破了无水不滑的一般规律。

3)周期性

周期性表现在两个方面,首先表现在不同年份,每隔数年,地质灾害发生的频数明显增多;其次表现在同一年中,地质灾害主要发生在789三个月中。

4)隐蔽性

主要表现在滑坡体植被茂密,表层岩土体风化严重,在长期雨水作用下极易形成滑坡

    (五)“十二五”地质灾害防治工作成效

“十二五”期间,省、市、县三级政府多次下发或转发有关地质灾害防治工作的方案、预案、规划等文件,不断加强和改进地质灾害防治工作,取得了明显成效。在省、市、县国土资源部门的督促中,各职能部门能认真贯彻执行国家各项法规制度,加强领导,落实责任,开展了基础地质灾害资料的调查与区划、地质灾害群测群防网络体系的建设等大量工作,取得了显著的成绩。地质灾害的防治工作进展情况主要如下:    

1)地质灾害防治机构基本完善,规章制度不断健全

经过多年的努力探索和实践,地质灾害防治机构基本完善,全县地质灾害防治管理工作稳步推进。设立了突发地质灾害应急指挥机构,统一领导和指挥辖区内突发性地质灾害险情和灾情应急防御、处置和救援等工作。

洋县人民政府每年发布《洋县年度地质灾害防治方案》,市国土资源局2008年发布了《汉中市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治规划》,2010年市政府修订发布了《汉中市突发地质灾害应急预案》,突出了应急平台建设、应急体系标准、应急保障内容。为了加强地质环境监测管理,规范地质环境监测行为,2014年国土资源部发布《地质环境监测管理办法》。同时建立了汛期地质灾害巡查排查制度、应急调查制度、应急除险制度、群测群防制度、预警预报制度、24小时值班制度、灾(险)情速报制度和地质灾害危险性评估制度等,为地质灾害的应急和防治起到了指导作用。

同时代政府与各镇人民政府签订了《地质灾害防治工作目标责任书》明确了各镇人民政府为地质灾害防治工作第一责任主体,把地质灾害防治工作列入县政府年度考核范围,使地质灾害工作形成了齐抓共管的局面。

2)地质灾害详细调查全面推进

继省国土资源厅组织专业调查队伍对我县进行了全面的地质灾害调查和区划工作,提交了《洋县地质灾害详细调查报告》(1:10万),2008年“5.12”汶川地震后,进行地震次生地质灾害排查,2013年陕西省地质调查院对全县进行了1:5万地质灾害调查,完成了《陕西省洋县地质灾害详细调查报告》,该项工作是在市国土资源局、县政府的领导和省地质环境监测总站的指导下、在各级政府及有关方面的积极配合下完成的,野外调查工作本着“以人为本”的原则,基本做到了“村村必到,点点必到”,基本弄清了全县地质灾害分布现状、类型、规模、发育规律及形成的地质环境和诱发因素,并进行了重要地质灾害隐患点的稳定性分析和危险性评价,编制了地质灾害调查与区划报告和防治规划建议稿、防灾预案建议稿等,建立了地质灾害数据库和图形库,为全县地质灾害的防治工作提供了切实的基础资料和科学依据。

3)群测群防体系基本建成,监测预警水平明显提高

群测群防是政府实施地质灾害防治工作的主要手段。全县、乡镇(办事处)、村三级地质灾害群测群防体系基本建成,截止2015年底,全县128处地质灾害隐患点已纳入了群测群防监测网络,配备了责任人、监测人,建立了监测人员信息管理数据库,制定了撤离路线等。对威胁30人以上的地质灾害隐患点,均制定了单点应急预案。当发现险情时通过喊叫、敲锣、吹哨、电话通知及汇报等手段进行地质灾害隐患点危险性的预警预报,已建立了县、镇、村(单位)、监测人的群防体系,并取得了一定成效。

2013年洋县国土局与县气象局签订《业务合作协议》。在全县60个地质灾害隐患点安装气象预警大喇叭,并在全县搭建了360人的手机短信气象预警平台。依托气象部门应急信息发布管理平台,定点同步语音、短信发布天气预报、雨情通报、预警信号和气象科普等各种信息共80次。在较短时间内将灾害发生的时间、种类和区域向社会发布,确保镇、村及时疏散撤离受地质灾害威胁群众。

在地质灾害易发区内进行工程建设,严格按规定开展地质灾害危险性评估工作,合理确定项目选址、布局,分级合理,备案规范,有效降低了建设工程项目遭受地质灾害的风险。

4)“十有县”建设有序推进,基层防治能力得到提升

积极开展了“十有县”建设,推进了群测群防建设的标准化、规范化,有效提升了基层地质灾害防治能力。在全面完成地质灾害群测群防“十有县”建设的基础上,2013年根据国土资源部要求,陕西省开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作,2014年10月出台了《陕西省高标准“十有县”建设指南》,有效的指导了全县深入开展高标准“十有县”建设。

5)地质灾害避灾搬迁成果显著,城镇化率得到提高

按照“避灾搬迁、新型城镇化、现代农业产业”三位一体的总体思路,陕西省于2011年启动了以消除地质灾害隐患与改善民生双赢的“陕南地区避灾移民搬迁”工程,提高陕南地区城镇化率。

按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020)》整体部署及《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020)》实施了地质灾害移民搬迁工程,完成了地质灾害隐患点移民搬迁点住户调查和地质灾害移民搬迁对象的审查,配合移民搬迁部门开展了受地质灾害威胁群众搬迁工作。“十二五”期间移民搬迁1744户6149人,未发生因地质灾害而造成的人员伤亡事故,地质灾害避让成功率达到100%。新建移民安置小区交通方便,配套设施齐全,且安全又保障,提升了当地城镇化率,避灾搬迁效果显著。

6)地质灾害治理工程稳步推进,保障人民财产安全

地质灾害隐患治理工程稳步推进。按照“十二五”地质灾害防治规划,对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点在勘查的基础上实施工程治理及应急治理。

“十二五”期间,省市对我县8处地质环境治理项目进行工程治理,其中开展了洋县开源采石场邓槽沟大理岩矿矿山环境恢复治理工程项目;完成3所学校滑坡治理、白石柳冉滑坡治理、八里关镇八里关村滑坡、戚氏下赵村滑坡、牛头坡、金水镇张庄村滑坡、槐树关镇万岭滑坡共7个地质灾害防治项目,累计投入资金约665万元。

7)积极开展了地质灾害的宣传教育、知识培训等工作

采用不同形式的宣传教育培训工作,提高了县、镇领导及广大干部群众对地质灾害防治工作重要性认识和防灾减灾能力,并极大地提高了群众的防灾意识。举办了多期地质环境管理和地质灾害防治培训班。同时针对基层地质灾害防治薄弱环节,开展了“农村普及地质灾害防治知识万村培训行动”和“五到位”培训。“十二五”期间印制了地质灾害防治知识宣传手册、科普挂图、宣传折页,每年利用“世界地球日”、“5.12宣传日”、“全国土地日”等时间发放宣传材料5万余份。

2014年举办各类培训班12次,发放地质灾害宣传资料2000份,现场咨询176人次,共计宣传教育培训干群近3900余人。编制、下发248份地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害隐患点防灾应急预案卡;同时向受地质灾害隐患威胁区群众发放909份固定避险明白卡并逐户张贴上墙。开展了7次地质灾害应急演练,参演人员811人。极大提高了干部群众的环境保护意识和地质灾害预防能力。

2015年全县共举办地质灾害防治业务培训班36次,发放地质灾害宣传资料2200份,现场咨询236人次,培训人数4960人。发放124份地质灾害防灾工作明白卡、124份地质灾害隐患点防灾应急预案卡、894份固定避险明白卡、安装警示牌16幅,落实全县124处地质灾害隐患点监测人、巡查人、责任人182人。县政府常务副县长参加首次地质灾害应急演练,首次利用无人机遥感技术开展地质灾害应急演练,在洋县钒钛磁铁矿有限责任公司青沟尾矿库开展突发安全环保防汛应急实战演练。共开展地质灾害应急避险演练9场次,参演人员1533人。

    (六)地质灾害发展趋势预测

“十三五”期间,我县大规模的基础设施建设如劈山修路、切坡建房、造库蓄水、矿山开采等人类工程活动加剧,异常天气频发等多种因素的影响,预计“十三五”期间,我县地质灾害发生的频度、密度和造成的损失将呈平缓-增大的趋势。

总之,“十三五”期间,我县地质灾害仍处于高发期,地质灾害防治形势异常严峻。规划期内自然因素、大规模的人类工程活动等人为因素引发地质灾害日趋严重,广大农村、城镇和重大工程仍将遭受地质灾害的威胁,我县地质灾害防治任务十分繁重。

    (七)地质灾害防治存在的主要问题

1)地质灾害监测预警体系有待完善

地质灾害群测群防网络体系建立时间不长,监测手段原始落后,没有先进的监测设备,难以满足准确预报的需要。

2)应急反应经验不足,力量薄弱

地质灾害防治工作的基本条件较差,整体应急能力不强,缺乏基本的交通、监测、应急调查及工作设备,应急反应能力十分薄弱;另外基层部门履行职能时间短、人员专业素质不强,从而导致地质灾害防治在预防、应急、抢险等环节上出现“防灾无力、救灾不力”的被动局面。地质灾害防治工作管理队伍人员数量、质量远不能满足实际需求,难以满足当前地质灾害防治管理工作的需要。

3)地质灾害防治工作经费不足

地质灾害防治经费由市、县财政每年给予一定的经费补助,地质灾害工程治理经费尚未纳入县级财政年度预算,省市财政地质灾害防治专项经费还不能满足地质灾害防治工作的需要,地质灾害防治经费严重不足。

由于县级财力有限,已确认的重要地质灾害点未能得到及时治理。兼职监测人员的补贴偏低,必须的仪器设备未能配齐。经费严重不足制约了地质灾害防治工作的有效开展。

4)地质灾害管理信息系统尚不完善

县级地质灾害信息系统还未建立,无法全面实现动态管理和市局的有效连接。

5)广大干群防灾减灾意识有待全面提升

镇级干部和群众防灾减灾知识有待普及,意识有待提高。

    (八)“十三五”地质灾害防治面临的形势

通过近十年来的不懈努力,洋县地质灾害防治工作在各方面都取得了明显进步,成效显著。由于我县在册隐患点数量多、分布广、威胁大,大部分地区地质环境条件脆弱,地层岩性复杂,地质构造发育,工程建设活动频繁,受极端天气影响,滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生,地质灾害防治形势依然严峻。

此外,经济社会发展对防灾减灾工作提出了更高要求,党的“十八大”明确提出了“加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力”要求。这就要求全县“十三五”末期,必须建立于小康社会相适应的地质灾害防治体系,保护好地质环境。因此,“十三五”期间全县地质灾害防治工作面临的形势十分严峻。

面对严峻的防治形势和挑战,应充分认识全县地质灾害防治的优势和短板,结合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,加大避灾搬迁,加强综合防治能力建设,提高群众防灾意识,保护好地质环境,为全面建成小康社会提供有力保障。

二、规划的指导思想、原则和目标

    (一)指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以保护人民群众生命财产为根本,加强地质灾害防灾减灾体系建设。坚持预防为主、搬迁避让与治理相结合,依靠科技进步,依法防灾减灾,切实提高防灾减灾综合能力和实效,促进全县经济社会和谐发展,努力打造陕南循环发展、生态宜居示范县。

    (二)基本原则

1)坚持以人为本,协调发展

始终坚持以人为本,把人民群众生命财产安全放在第一位。遵循自然规律、经济规律、社会规律的协调统一,通过减少或减轻地质灾害造成的损失来促进经济社会可持续发展。

2)坚持预防为主,防治结合

建立以群测群防、专业监测、预报预警为基础,排查、巡查、核查为一体的综合监测预警体系,全面提升防范能力,加快推进以避险搬迁和工程治理相结合的地质灾害隐患点消除机制。

3)坚持统筹兼顾,突出重点

根据县情和地质灾害防治投入能力,结合全县中小流域综合治理、移民搬迁和发展建设规划,统筹兼顾,突出重点,科学部署地质灾害防治工作任务,有的放矢,分类同步实施,在加强地质灾害防治的同时,做好生态环境治理和保护工作。

4)坚持政府主导,社会参与

坚持政府在地质灾害防治工作中的主体责任和主导地位,支持引导社会力量参与地质灾害防治。在综合防治体系建设中,形成政府主导、部门协作、社会参与的防灾工作格局。

5)坚持依靠科技,依法防灾

紧紧依靠科技创新、成果转化,有效提升全县地质灾害防治工作能力和水平,实现监测工作自动化,防治工作信息化。坚持运用法制思维和法制方法,进一步健全地质灾害防治法律法规体系,依法依规开展地质灾害防灾减灾工作,不断提高防治工作规范化、制度化和法制化水平,保障全县地质灾害防治工作健康有序发展。

6)落实责任,层层分解

坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负总责,国土资源部门负责组织、协调、指导和监督工作,其他有关部门按职责负责相关工作。人为诱发的地质灾害“谁引发、谁治理”、自然形成的地质灾害“谁受益、谁出资”。

    (三)规划目标

1)总体目标

通过搬迁和治理,减少现有隐患点数量。加强巡查管理力度,严格控制人为活动引发新的隐患点。全面提升在册隐患点群测群防体系,做到所有隐患点可防可控,重大地质灾害发生的势头得到有效遏制。逐步将全县地质灾害防治工作的重点从隐患点防治向地质环境保护转变。到2020年末建成地质灾害综合防治体系,为构建陕南循环发展、生态宜居示范县提供地质环境保障。

2)具体目标

1)进一步完善地质灾害防治的各项政策、规章制度,健全地质灾害防治管理体系。

2)全面完成地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警体系、地质灾害防治体系和地质灾害应急体系建设,最大限度降低地质灾害的危害与损失。

3)加强地质灾害防治机构建设。加大县级地质灾害应急能力建设。争取县地质环境监测站升格,增加人员。县地质环境监测站引进专业技术人员,适时补充、调整群测群防人员,优化队伍结构。

4)积极推进地质灾害防治高标准“十有县”建设,按照市局要求,力争在2018年完成建设目标。推进群测群防建设的标准化、规范化,有效提高基层地质灾害防治能力。

5)积极配合移民搬迁部门将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众进行搬迁安置,“十三五”期间计划搬迁861户4091人,提高城镇化率。减少地质灾害移民搬迁在册隐患点数量,完成2处已搬迁点的地质环境恢复治理示范工程,推动已搬迁隐患点区域的地质环境恢复治理工作,改善生态环境。并继续抓好移民安置点护坡(挡墙)工程建设。 

6)加大地质灾害重要隐患点勘查治理,对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点,在勘查的基础上实施工程治理,消除隐患;对每年突发或地质灾害险情加重的地质灾害隐患点开展应急治理工程,确保受威胁群众生命财产安全,维护社会稳定。“十三五”期间全县计划完成9处地质灾害点的治理工作。

7)进一步完善地质灾害群测群防网络,大力提高广大群众和全社会的防灾减灾意识,加强地质灾害防治人才队伍建设,地质灾害防治机构建设,提高基层干部群众防灾减灾技能,积极开展专群结合的监测预警,灾情、险情得到及时监控和有效处置,应急抢险救援能力建设得到稳步提升。同时,加强地质灾害隐患点的监测,“十三五”期间全县计划完成3个简易监测点的建设。

8)加强地质灾害防治宣传教育,普及地质灾害防治基本知识,提高广大群众防灾抗灾意识和自救互救能力。扩大宣传范围,确保地质灾害易发区常住人口和流动人口关于地质灾害防治的知晓与全覆盖。

9)保障资金,通过多方筹措资金,逐年增加防治资金投入。

三、地质灾害防治区划

    (一)地质灾害易发区划分

地质灾害易发区的划分是在地质灾害分布的基础上,根据全县地质灾害详细调查与区划成果,将全县划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区和非易发区。(见附表1)

地质灾害高易发区:该区地质环境条件差,地质灾害频繁发育,面积480km2,占全县总面积的15%。包括马畅镇、谢村镇、溢水镇、戚氏街道办事处、关帝镇、洋州街道办事处、龙亭镇、槐树关镇大部,酉水、金水镇少部,全长58km,宽约8km,近东西向展布。该区位于洋县(汉中盆地)北部丘陵区和东部低山区。区内有灾害点92处,灾点密度0.1916处/km2

白岩--大爷山滑坡高易发区(A1。面积36km2,占全县总面积的1.12%,灾害点11处,灾害点密度0.305处/km2

马畅—龙亭滑坡高易发区(A2)。面积260km2,占全县总面积8.1%。灾害点66处,灾害点密度0.254处/km2

槐树关—桑溪滑坡崩塌高易发区(A3)。面积184km2,占全县总面积的5.74%。灾害点15处,灾害点密度0.081处/km2

地质灾害中易发区: 面积793km2,占全县总面积的24.73%。包括溢水、八里关、茅坪、华阳镇、金水等镇部分地区。该区横跨洋县东西,呈“山”型。区内有地质灾害点23处,灾害点密度0.029处/km2

溢水镇--八里关中易发(B1):面积391km2,占全县总面积的12.2%。区内有灾害点5处,灾害点密度为0.013处/km2

华阳-茅坪中易发区(B2):面积239km2,占全县总面积的7.45%。灾害点10处,灾害点密度0.042处/km2

金水中易发区(B3):面积163km2,占全县总面积的5.08%。灾害点8处,灾害点密度0.049处/km2

地质灾害低易发区:该区地质环境条件较好,地质灾害零星发育,整体低易发。面积893km2,占全县总面积的27.85%,区内发育灾害点11处,灾害点密度0.012处/km2

溢水镇--茅坪--金水低易发区(C1):面积190 km2,占全区总面积的5.92%。该区位于洋县县城以北中山区,未发现灾害点。

磨子桥镇—黄金峡低易发(C2):面积703 km2,占全区总面积的21.9%,区内发育灾害点11处,灾害点密度0.0156处/km2

地质灾害非易发区:该区地质环境条件好或较好,该区地质灾害点2处;面积1040km2,占全县总面积的32.44%;主要包括华阳镇、谢村镇、戚氏街道办事处、龙亭镇大部分区域;北部大都位于高山无人区,人类影响轻微,谢村镇等位于汉中盆地东端,人口稠密。

    (二)地质灾害重点防治区

根据地质灾害易发区划分结果,结合人类工程活动、全县主要经济技术指标以及近年来发生的灾情和险情,全县共划分出1个重点防治区、4个次重点防治区和8个一般防治区(见附表2)。

地质灾害重点防治区(A):该区包括汉江北部丘陵区及部分低山区,面积673km2,占调查区总面积的20.99%,包含区内丘陵、沟谷及主干公路。该区人口密集、交通便利、农业基础设施良好。区内共有98处地质灾害隐患点,以大、中型膨胀土体滑坡(不稳定斜坡)为主,有部分碎石土滑坡,地质灾害极为发育。共危害2988人、3284间房、871户、土地807亩、5所学校、厂矿5个、国道1处。

该区7处重点防治段分别为:马畅段、谢村--溢水段、戚氏—洋州段、茅坪段、龙亭段、酉水--金水段、金水段。

1)马畅段(A1-1):位于谢村镇、马畅镇北部丘陵区,面积10.8km2

2)谢村--溢水段(A1-2):位于溢水镇、谢村镇北部丘陵区,面积30.4km2,该段人口稠密,人类活动频繁,灾害以中、小型膨胀土体为主。

3)戚氏—洋州段(A1-3):位于戚氏街道办、洋州街道办辖区丘陵区,面积32.7km2,该段膨胀土很发育,灾害以大、中型膨胀土体为主。

4)茅坪段(A1-4):位于茅坪镇辖区的酉水河谷两侧,面积8.8km2

5)龙亭段(A1-5):位于龙亭镇辖区的丘陵-低山地带,面积47.3km2。该段是引酉主灌区,人类工程活动较强,灾害以小型碎石土和膨胀土滑坡为主。

6)酉水--金水段(A1-6):位于酉水乡和金水镇南部低山区,面积31.7km2。该段存在金水-酉水控盆大断裂,构造比较发育,岩石破碎,灾害以中小型碎石土为主。

7)金水段(A1-7)位于金水镇辖区金水河谷地带,面积22.5km2。该段为交通干线(108国道)穿越区,沿线人口比较稠密,该段灾害以小型碎石土和膨胀土类为主。

地质灾害次重点防治区(B):该区包括汉江两岸大部分中低山区,面积613km2,占调查区总面积的19.12%,包含主要河谷、低山及水利、水电工程。区内地质环境条件较差,地质灾害较为发育,区内人口较密集,交通比较便利,人类工程活动比较强。区内共有地质灾害隐患点25处,以小型膨胀土和碎石土滑坡为主,个别发生泥石流和崩塌。共危害人口151人、122间房、36户、土地183亩。

该区又分为4个次重点防治区、5个重点防治段,分别为:溢水段、关帝段、黄家营段、黄金峡段和桑溪段。

1)溢水段(B1-1):位于溢水镇政府及以南低山区,包括山地、河谷,面积11.6km2,该段地质环境较差,河谷碎石土、膨胀土零星分布,人类活动比较强烈。

2)关帝段(B1-2):位于关帝镇政府及河谷地带,面积7.9km2,该段断裂构造较发育,存在硬质岩体雨季从陡坡下滚的现象,对河谷居住的群众有潜在危害,需要妥善防治。

3)黄家营段(B3-1):位于黄家营镇以东低山区,面积32.4km2。该处乡镇驻地及交通沿线人口居住密集,人类活动比较强烈,潜在经济损失20万元。

4)黄金峡段(B3-2):位于黄金峡镇政府驻地及交通干线一带,面积11.2km2。该处人口密集、人类活动频繁。斜坡开垦和挖坡体建房普遍,人为诱发地质灾害明显

5)桑溪段(B4-1):位于桑溪镇政府驻地、交通干线(河谷)一带,面积18.8km2。该段靠近金水-酉水大断裂南部,次级构造发育,岩体破坏严重,在合适部位容易造成地质灾害。

地质灾害一般防治区(C):该区包括调查区南、北大面积侵入岩出露的中高山区,面积1920km2,占调查区总面积的59.89%,包括8个亚区。该区地质环境条件较好,地质灾害不发育,交通欠发达,人口稀少,人类工程活动弱。山区植被发育,表层覆盖薄,仅在沟谷局部地段堆积较厚的碎石土,该区地质灾害隐患点5处。滑坡因人工切割坡体建房引发,泥石流物源主要由人工开垦的坡地产生,因此该区人为因素造成地质灾害占主导地位。5处地质灾害隐患危害12户、45人和49间房屋。         

    (三)地质灾害重点防范城镇

根据灾点数量及地质环境综合分析,戚氏街道办和洋州街道办,马畅、谢村、溢水、龙亭、槐树关和茅坪等镇是地质灾害防治的重点镇。

    (四)地质灾害重点防范路段

地处秦巴山区的铁路、公路沿线,修路切坡造成的不稳定边坡较多,在暴雨、连阴雨诱发下,构造节理发育、岩石破碎或风化严重等局部地段以及穿越较大沟谷地段有可能发生滑坡、崩塌、泥石流灾害,是铁路、公路等交通部门地质灾害重点防治地段。

铁路重点防治路段:阳安铁路沿线,由铁路部门负责。

公路重点防治路段:G108国道、各镇公路沿线,由交通部门负责。

    (五)地质灾害重点防治矿区

重点防治矿区内的矿山企业应及早做好防治工作,防止矿区地质灾害造成人员伤亡和财产损失。属于历史遗留问题或责任主体灭失的矿山地质环境问题由各级人民政府负责地质灾害的防范工作。

长期以来,由于矿业开发力度不断加大,而忽视了地质环境保护与治理,引发了大量的地质灾害和环境地质问题,突出表现在采空区引起的地面塌陷、矿渣不合理堆放引发的泥石流和滑坡等灾害,这些矿山企业应做好安全防治工作,防止地质灾害造成危害。重点矿区为洋县大岭梁水泥用灰岩矿矿区、洋县钒钛磁铁矿矿区

四、地质灾害防治工作部署

紧紧围绕建成地质灾害综合防治体系,为构建陕南循环发展、生态宜居示范县和小康社会提供地质环境保障的总体目标。在结合全县地质灾害实际情况和经济社会发展水平的基础上,以确保在册隐患点受威胁群众安全,控制新增隐患点,大力减少在册隐患点数量,减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失为前提,开展地质灾害防治工作部署。将防治工作分为调查评价,监测预警,防治体系,应急能力建设,宣传培训等五大方面。

    (一)地质灾害调查评价体系

加强地质灾害危险性评估:对于地质灾害易发区内的工程建设,包括移民搬迁点等建设工程,严格按规定开展地质灾害威胁性评估,确保国家、人民生命财产和工程的安全顺利进行,对最大限度的降低或防止地质灾害的危害起到了重要的作用。

夯实地质灾害“三查”工作:县级国土资源主管部门应加大“三查”工作力度,开展地质灾害汛前排查、汛中巡查和汛后核查,确保每个在册隐患点防治工作到位,灾情和险情早发现、早预防,及时更新、完善隐患点相关数据信息,为地质灾害防治工作打好基础。

矿山环境地质灾害详细调查:国土局要抓住编制“矿山环境恢复治理方案”的有利时机,开展矿山地质灾害调查,对矿山地质环境在现状评估和预测评估的基础上进行综合评估,编制矿山环境恢复治理方案,根据相关文件收取矿山环境恢复治理保证金。在此基础上,编制矿山环境恢复治理规划,并按矿山环境恢复治理方案相关要求进行矿山环境恢复治理工作。

地质灾害应急调查是灾情、险情发生后的一项重要技术工作。根据灾情、险情等级,县级调查队伍应立即开展地质灾害应急调查工作,确保抢险救灾工作高效、快速、安全,成因分析即时、准确,为政府决策提供依据。为此,全县各地质灾害应急调查单位应制定计划,开展应急调查工作演练。不断提升全县地质灾害应急调查能力和水平,确保及时高效应对各类灾情、险情。

(二)地质灾害监测预警体系建设

1)群测群防网络建设

进一步健全和完善全县所有地质灾害隐患点群测群防网络体系及相应的管理和工作责任制,逐点落实责任主体和监测责任人。县、镇两级人民政府加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。

以全县现有的128处地质灾害隐患点为基础,对群测群防网络开展动态更新,发放明白卡、设立警示牌、指定责任人、制定撤退路线等。补充、完善、更新隐患点各类信息,始终保持地质灾害群测群防全覆盖。对威胁人数大于等于100人的隐患点,加大群测群防人员培训力度和装备建设,推广应用自动化监测手段,提升重要隐患点群测群防水平。

2)简易监测网络建设

采用简易监测手段建立对我县重点崩滑体和应急监测的专业化监测与预警体系,系统建设和运行由专业监测队伍承担。鉴于我县地质灾害以滑坡为主,本次只进行滑坡变形监测。滑坡监测内容包括:地表大地变形监测、地表裂缝位错监测、建筑物变形监测、巡视检查等。

根据地质灾害防治规划分区,在稳定性差、危险性大的地质灾害点中,县境内选择3处滑坡进行简易监测,通过布设简易监测仪器进行实时、自动化监测。监测内容包括GPS地表变形监测、裂缝相对位移监测、地下水动态监测系统和降雨量监测巡视检查等。

3)地质灾害气象预报预警系统建设

“十三五”期间,建立县级地质灾害气象预报预警体系,全面推进地质灾害气象预报预警工作,建成县国土与气象、水利部门链接的县级可视化会商系统。同时建立以县为单元,以村镇为对象,国土、气象、防汛等多部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制,不断提高地质灾害气象预报预警系统的精确度和成功率。

4)地质灾害监测预警发布系统建设

预警主要包括预警信息的获取和预警信息的发布。预警信息的获取又包括从基于监测预警平台的县级地质灾害预警系统获取的预报预警信息和通过简易设备等实施监测获取信息两种途径。预警信息的发布由县级地质灾害防治指挥部门或群测群防监测点上的监测人员通过预警信息传输网络和其它方式完成。

综上所述,地质灾害监测预警体系建设设计工程量如下表:

 

 

 

 

 

 

 

监测预警体系建设表    4-1

项目

设备名称

数量

群测群防体系建设

警示牌、卷尺、报警铜锣、油漆

128

手电筒、雨衣、雨靴、记录本

128

简易监测点建设

雨量自动监测、裂缝变形监测等

3

气象预报预警系统建设

气象预报系统

1

视频会商系统

1

预警发布系统

无线广播系统

18

LED显示屏

18

短信群发系统

1

    (三)地质灾害防治工程

1)搬迁工程

“十二五”期间洋县移民搬迁效果显著,实践证明避灾搬迁时从根本上消除地质灾害隐患点的最有效手段,也是受威胁群众实现小康生活的捷径。地质灾害移民搬迁工程按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020)》整体部署及《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020)》实施,加快开展搬迁避让。

工作任务:切实落实地质灾害隐患点移民搬迁点住户,做好地质灾害移民搬迁对象的审查工作;对于搬迁安置点选址,必须进行地质灾害危险性评估,确保新址避开地质灾害威胁。

工作部署:按照分级治理、搬迁避让与工程治理相结合的原则,对威胁100人以下的地质灾害隐患点,结合陕南移民搬迁规划,积极推进搬迁避险工程,按照省委、省政府要求,在2016年底前全县完成受地质灾害威胁群众的搬迁工作。配合移民搬迁部门将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众进行搬迁安置,力争2016年全县将实施因地灾搬迁安置861户4091人。

2)地质灾害勘查治理

“十三五”期间,对威胁100户以上且搬迁难度大的地质灾害隐患点,按照“强化市级审核、合理配置资金、竣工率与申报挂钩”的原则实施工程治理,消除隐患,改善地质环境。争取中央财政资金,省财政补助,市财政、县(区)财政资金或争取社会资金实施危重隐患治理工程。对每年突发或地质灾害险情加重的,各级财政要积极开展应急工程治理,确保受威胁群众生命财产安全,维护社会稳定。

积极开展已搬迁点的地质环境恢复治理工作,尤其是重要交通干线两侧、城镇周边,同时改善农村生态环境。地质灾害隐患搬迁后恢复治理工程,应创新思路,多方位筹措资金,对在册隐患点和已搬迁隐患点,按照“谁治理、谁受益”原则,积极鼓励并加大社会资金投入,或进行土地复垦、开发再利用。2017年-2018年,计划完成约2处隐患点上受威胁群众搬迁后的地质环境恢复治理示范工程。

“十三五”期间,开展威胁城镇、人员集中居住的地质灾害隐患点勘查与工程治理,对我县5处重要地质灾害隐患点进行工程治理,计划于2016-2020年完成规划任务。详见下表:

 

 

             地质灾害防治规划工程治理项目统计表   4-2

编 号

名 称

位置

规 模

威胁对象

年份

YX0095

溢水镇初级中学滑坡

溢水镇尹家泉村五组

小 型

师生608

2016

YX0006

黄地湾滑坡

马畅镇大坝沟村五组

中 型

40

142

123

2017

YX0089

九里岗完全小学滑坡

戚氏街道办事处下赵村八组

中 型

师生233

2018

YX0040

竹家庄滑坡

龙亭镇张王村一组

小 型

47

165

147

2019

YX0122

钟家沟滑坡

黄安镇蒙家渡村沙沟口组

中 型

42

169

210

2020

注:上述项目争取资金进行综合治理。

3)矿山环境恢复治理工程

洋县境内矿产资源比较丰富,已发现矿产30种,矿床11处,矿点及矿化点45处,主要有钒钛磁铁矿、铁、电气石、铜、石英石、石墨、石灰石、膨润土、稀土矿、石膏等。目前,全县主要开发利用的矿产有7种,其中金属矿产1种,非金属矿产6种,形成了以钒钛磁铁矿采选为龙头、水泥灰岩、建筑石料、石英石、膨胀土、砖瓦用粘土开发利用为重点的矿业新格局。我县钒钛磁铁矿储量居全国第二,仅次于四川攀枝花;电气石矿推断内蕴经济资源量为169.7万吨,居全省第一;石墨、膨润土、石英石储量和品位均居全省前列。

矿产资源的开发利用,为经济建设和社会发展提供大量能源、原材料,同时也造成了一系列的矿山地质环境问题。主要受自然地质背景、矿产类型、采选方式和地质环境治理程度等诸多自然与人为因素的共同影响,归纳起来可分为自然因素、技术因素、管理因素和历史因素。

结合全县矿区《矿山环境恢复治理方案》编制工作,有计划地对矿山开展地质灾害专项调查与地质环境评价工作,避免人为诱发地质灾害,为地质灾害防治和矿山环境恢复治理提供科学依据。

多方筹取资金,重点开展洋县钒钛磁铁矿矿区的矿山地质环境综合治理工程。由于洋县钒钛磁铁矿有限责任公司正在资源整合当中,部分企业由于企业原因还未进行恢复治理方案的编制工作。所以仅对其作简要的工程估算。

洋县矿山环境恢复重点治理项目表    4-3

治理

工程

治理对象

破坏土地面积ha

治理面积ha

土地复垦面积ha

主要治理任务

简单投资估算万元

资金筹措方式

备注

洋县钒钛磁铁矿矿区

矿渣、崩塌、土地资源及地貌景观等

9.3

9.3

9.3

覆土绿化、截排水、种草植树等

5836.0

申请补助80%、地方自筹20%

矿山企业整合,责任主体变更

工程估算总投资5836.0万元。采矿产资源造成矿山地质环境破坏的,由采矿权人负责恢复治理。矿山地质环境恢复治理责任人灭失的,由矿山所在地的国土资源主管部门负责恢复治理。由于资金量较大,地方政府无法全力承担。因此,该项目的治理资金申请国家资金和地方自筹相结合,地方自筹20%。

    (四)地质灾害应急能力建设

1)应急机构和装备能力建设

根据汉中市国土资源局下发的《关于下达2015年第二批特大型地质灾害防治项目经费的通知》(汉市国土资发【2016】113号)文件,充分利用地质灾害防治装备能力和信息化建设经费,配备应急装备,包括专用车辆、通讯设备、GPS、照相机等,保障完成各类地质灾害调查工作。地质灾害防治工作者要配备户外装备等,保障调查人员的人身安全。

县国土资源部门要引进专业和技术人员,提高基层专业技术水平、应急能力和巡查能力,从技术上做好地质灾害防治的人才储备工作。以市、县环监站专业技术人员为中心,驻汉4个地勘单位15名水、工、环和相关地质专业领域的专家,作为技术支撑,参与全县地质灾害应急管理制度制定、应急管理教育培训、防治项目评审、现场核查、隐患点认定、竣工验收等工作。通过建设全面提升全民地质灾害预防意识,提高政府突发地质灾害的应急能力。

2)高标准“十有县”建设

根据《国土资源部关于开展地质灾害高标准“十有县”建设的通知》(国土资厅【2013】43号)。为有效保护受地质灾害威胁群众生命财产安全,以“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”为主要建设内容,着力提升基层地质灾害防治水平。力争在2018年完成高标准“十有县”建设,并通过省市验收,提升我县地质灾害综合防治能力。

3)地质灾害防治管理信息系统建设

建设地质灾害防治管理信息系统,连接群测群防、专业监测网络以及气象等专业网络,及时传递地质灾害现场的险情和各种地质现象和降雨气象资料、数据到各级应急处置系统决策指挥中心,并能提供相关的地质环境背景资料和对地质灾害的危险性和灾情进行评估分析,形成集地质灾害信息管理、传递、查询、评价和决策发布于一体的信息管理系统。

“十三五”期间,积极建设纵向(市、县、镇)和横向(国土、气象、交通、防汛、应急部门)信息互联互通的地质灾害综合防治信息网络,努力实现地质灾害综合防治规范化、信息化、高效化。建成我县与市级国土部门互联互通的集地质灾害群测群防、应急值守、监测预警、应急处置、工程治理等为一体的综合信息平台。

(五)地质灾害科普宣传工程

各级政府要将提高群众防灾减灾意识和能力作为重要任务,应切实加强地质灾害防治宣传和培训工作,要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”,印发宣传手册、画册,制作专题宣传片,采取电视、网络、广播、展板等多种形式,加大宣传力度,使更多的干部群众了解地质灾害的严重危害性和做好防灾减灾工作的重要性和必要性,增强防灾减灾意识,提高自我保护意识和自救互救能力,每年全县地质灾害防治宣传培训人数不少于2万人次。

各级政府要进一步落实相应人员、设备和装备,积极组织开展地质灾害隐患点应急避险演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力,提高受威胁群众避险自救能力。每年全县范围内开展各类地质灾害应急演练起数不低于50起,演练人数不低于15000人。县政府及有关部门要按照突发地质灾害应急预案要求,切实做好突发地质灾害的抢险救援工作,要加强综合协调,快速高效地做好人员搜救、灾情速报、险情调查、次生灾害防范等应急处置工作,妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。

    (六)实施计划

根据轻重缓急、逐步实施的原则,对规划期内防治工作实施期限具体安排如下:

实施计划表     4-4

序号

建设内容

备注

1

1128处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级

3)配合移民办做好移民搬迁工作

41处工程治理、矿山恢复治理

5)高标准十有县建设

6)科普宣传、培训、演练

2016

2

1128处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级气象预报预警及发布系统

32处简易监测点布设

41处工程治理、矿山恢复治理

5)高标准十有县建设、防治信息系统建设

6)科普宣传、培训、演练

2017

3

1128处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级应急体系建设

31处简易监测点布设

41处工程治理、矿山恢复治理

5)高标准十有县建设、防治信息系统建设

6)科普宣传、培训、演练

2018

4

1128处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级

31处工程治理、矿山恢复治理

4)高标准十有县建设

5)科普宣传、培训、演练

 

2019

5

1128处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级

31处工程治理、矿山恢复治理

4)高标准十有县建设

5)科普宣传、培训、演练

2020

五、资金估算

    (一)估算依据 

本次规划经费的估算依据为:

1)《地质调查项目预算标准(2010年试行)》

2)《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》

3)《工程勘察与设计收费标准》(2002)

4)《陕西省水利水电建筑工程概算定额》(2000年)

5)《工程设计收费标准》(国家计委、建设部,2002年)

6)《“十三五”陕南地区移民搬迁专项规划》及其它移民搬迁规划

7)《陕西省地质灾害防治“十三五”规划》(征求意见稿)

8)《汉中市“十三五”地质灾害防治规划》

没有预算标准参考的其它地质灾害防治项目,以“十二五”期间实际发生的地质灾害防治经费作为参考依据,进行经费估算。

    (二)估算内容

1)地质灾害调查评价:地质灾害详细调查费由地质灾害全面调查经费、工程地质和水文地质测绘经费、地质灾害稳定性评价经费等组成。

2)地质灾害监测预警

地质灾害监测预警经费由群测群防、专业监测、预报预警系统三部分组成。

3)地质灾害防治工程:搬迁避让根据搬迁户数,按相关补助标准进行单独核算,不在本规划资金预算范围内。工程治理经费由前期勘察经费、防治可行性研究经费、防治方案初步设计经费、防治方案施工设计经费、防治工程施工经费等组成。

4)应急体系建设经费:应急机构和装备能力建设、高标准“十有县”的巩固提升、地质灾害防治管理信息系统建设等费用。

5)地质灾害科普宣传经费:包括宣传、培训、演练等费用。

    (三)经费估算及年度经费安排

全县地质灾害防治“十三五”规划投资估算汇总8171.64万元,其中调查评价费50万元,地质灾害监测预警130.64万元,防治体系建设费7536.0万元,地质灾害防治装备能力及信息化建设经费180.0万元,高标准十有县建设经费250.0万元,科普宣传25.0万元。

年度经费具体为2016年防治经费1374.73万元,2017年防治经费2156.73万元,2018年防治经费2354.73万元,2019年防治经费1474.73万元,2020年防治经费810.72万元。

    (四)经费来源

各级人民政府要多方筹集资金,将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划中,进一步加大防灾减灾工作的投入力度,积极开展地质灾害的搬迁避让与工程治理工作,把地质灾害治理费用纳入各级财政预算中,建立健全以财政投入为主体的投入机制,使防灾减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应,建立社会参与防灾减灾的多元化资金筹措机制,鼓励和引导企业及社会力量支持地质灾害的防范工作。

地质灾害防治经费在依托省市财政支持的同时,需加大地方财政投入力度。对规模小、易于治理、治理费用小的地质灾害点按照谁破坏谁治理;因工程建设等人为活动引发的地质灾害,治理资金由责任单位承担。

各级人民政府必须按照《地质灾害防治条例》以及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》的要求,明确各级人民政府主要负责人是地质灾害防治工作的第一责任人的职责,将地质灾害治理搬迁项目资金和地质灾害防治工作经费纳入财政预算、年度计划,确保匹配经费和工作经费落实。

1)经费来源于中央、省、市、县各级政府财政等。应充分利用“国家集中连片特困地区扶贫”、“国家中小河流及山洪灾害防治” “陕南移民搬迁”的有利时机,多方位争取项目和资金。

2)地质灾害综合治理项目每年申报,治理项目资金全部争取中央、省、市的财政补助,矿山环境恢复治理项目资金企业自筹解决。

3)地质灾害应急治理、监测预警体系和应急体系建设费用经费主要来源于省市财政。

4)地质灾害居民搬迁避让工程经费由省市民政部门、移民办筹措,不列入本规划。

5)部分城区综合治理项目实施后,可增加大量的建设用地,故可采取和房地产开发等受益单位预售土地等方式获取治理资金。

总之,通过财政专项投入、有关专项资金等渠道,多渠道吸纳地质灾害防治经费。

六、规划实施的保障措施

    (一)建立健全地质灾害防治工作责任制

各级人民政府为辖区内地质灾害防治责任主体,应加强对灾害防治工作的领导,把地质灾害防治工作列入重要议事日程。县人民政府应将县级规划编制和落实作为考核重要内容,组织有关部门采取措施,做好规划实施工作。

按照“属地管理、分级负责,政府是地质灾害防治责任主体”的原则,实行“党委领导、政府负责、部门协作、公众参与、上下联动”,建立健全地质环境管理共同责任机制,强化地质灾害防治工作。县级国土资源部门要负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,做好与其他相关规划的衔接。县发改、财政、气象、水利、交通、住建、民政、地震、扶贫、移民搬迁、安监、旅游、教育等部门和单位在做好本系统地质灾害防治工作的基础上,要密切配合,形成工作合力,共同防治地质灾害。

国土资源部门会同气象部门做好地质灾害高易发区的汛期地质灾害气象预报、预警工作,并建立辖区内降水量和地质灾害历史资料数据库,不断提高地质灾害气象预报、预警水平。

发展改革、住房与城乡建设部门,在编制和实施城市总体规划、土地利用总体规划过程中,要将地质灾害防治规划作为城市总体规划和土地利用总体规划必备的组成部分,在建设项目立项及审批管理中,必须充分考虑建设用地条件,进行地质灾害危险性评估,推进建设项目地质灾害治理“三同时”制度。水利部门对可能涉及防洪工程设施管理、保护范围的,都要编制防洪影响评价报告对受地质灾害隐患威胁严重的当地居民,组织实施有计划的搬迁避让。

交通、铁路部门要监督、部署和开展公路、铁路沿线地质灾害危险点及安全隐患点的巡查、监测、预警、预报及公路用地范围内的灾害治理工作;安全生产监督管理部门负责督促矿山企业对尾矿库和废渣堆放点的隐患排查、监测,发现险情要迅速采取有力措施,消除隐患。对已造成和可能造成的财产损失要按照“谁诱发、谁负责”原则,事前争取避让,事后进行治理。

旅游和风景名胜区管理部门督促各旅游区(点)管理单位对辖区内的地质灾害隐患点进行排查,编制防灾预案,做好监测工作,发现险情要及时采取防范措施。

教育行政部门要加强所有学校区(舍)及周边的地质灾害隐患的排查工作,在有关部门的指导下,加强学校校区(舍)周边隐患的监测,做好防灾预案的编制和新建、改扩建校区(舍)项目审批前的地质灾害危险性评估工作,开展地质灾害防灾基本知识的宣传教育活动,努力培养广大教职员工和学生的防灾意识,增强他们的临灾避险和自我救助的能力。

其它政府职能部门,要按其职责做好相应的地质灾害防治及其突发地质灾害应急工作。

    (二)健全完善地质灾害防治法规,健全基本制度

1)省政府出台的《陕西省地质灾害防治条例》,可以进一步完善全县关于地质灾害的应急、治理、排查、抢险、救援、搬迁避让等方面的法律制度,使全县地质灾害防治工作进入规范化、法制化的新轨道,努力开创洋县“十三五”地质灾害防治工作的新局面。

2)省政府出台的《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治管理办法》,按照本办法对工程建设引发的地质灾害进行规范化管理。县水利、交通、住建、地震、扶贫、移民搬迁、安监、旅游、教育等负责本部门因工程建设引发的地质灾害防治工作。工程建设单位和采矿权人应当按照地质灾害危险性评估要求和地质灾害防治规定,做好工程建设、运营中的地质灾害预防、巡查、监测和预警措施,做到“地质灾害治理工程设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行。”国土资源部门负责工程建设引发地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

3)省政府出台的《陕西省地质灾害隐患调查认定与核销管理暂行办法》,对新增地质灾害隐患点的调查、认定与核销进行统一的规定,保证我县地质灾害的隐患点管理工作规范化。

    (三)多渠道筹措资金,加大防治资金投入力度

多渠道筹措资金,加大资金投入,积极开展地质灾害防治。争取中央省市财政补助。积极制定优惠政策,鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作,按照“谁引发、谁治理”的原则,逐步建立适应市场经济要求的地质灾害治理投入新机制。同时探索地质灾害保险制定。

本规划目标任务十分繁重,各级政府应加强对地质灾害防治工作的领导,切实落实各级行政首长为第一责任人的工作制度,各有关部门须密切配合,通力合作,切实履行工作责任。各级国土资源部门负责规划实施的组织管理工作。

    (四)加强地质灾害防治队伍建设 

建立健全与地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍。建立健全县级地质灾害应急专家库。建立有中央驻陕和省属地勘单位参加的高效、联动的地质灾害防治技术支撑体系。以部、省属高校以及科研院所的地质工程类学科和重点实验为依托,加大地质灾害防治专业技术人才培养力度。按照行政国土面积和地质灾害严重程度合理配备镇基层国土资源所人员编制,提高基层地质灾害防治队伍水平。

    (五)继续加大宣传培训的力度

继续加强防灾减灾宣传教育,普及地质灾害防治知识。要确保宣传到位,让地质灾害易发区的干部和群众深刻意识到地质灾害的危害性,从自我做起,保护好地质环境,使地质灾害防治成为全社会共同参与的自觉行动。县人民政府应加强地质灾害群测群防体系建设,大力开展防范地质灾害的培训和演练,全面提高地质灾害易发区人民群众的自我防范能力。

    七、附则

本《规划》经洋县人民政府批准发布之日起实施,由洋县国土资源局负责解释。


1   陕西省洋县地质灾害易发程度分区表                                        

分区

面积

(km2)

区         名

区号

面积

(km2)

灾害点数()

灾害点密度

(/ km2)

占全县面积比

(%)

地质灾害

高易发区

A

480

白岩大爷山滑坡高易发区

A1

36

11

0.305

1.12

马畅龙亭滑坡高易发区

A2

260

66

0.254

8.1

槐树关桑溪滑坡崩塌高易发区

A3

184

15

0.081

5.74

地质灾害

中易发区(B

793

溢水镇八里关滑坡中易发区

B1

391

5

0.013

12.2

华阳茅坪滑坡中易发区

B2

239

10

0.042

7.45

金水滑坡中易发区

B3

163

8

0.049

5.08

地质灾害

低易发区(C

893

溢水镇茅坪金水低易发区

C1

190

0

0

5.93

磨子桥镇黄金峡低易发区

C2

703

11

0.0156

21.93

地质灾害

非易发区(D

1040

坪堵华阳非易发区

D1

798

2

0.003

24.9

洋县盆地非易发区

D2

242

0

0

7.55

 

 

2   陕西省洋县地质灾害防治分区表

分区

面积(km2

区           名

区号

面积

km2

重要防治段

代号

面积

km2

威胁人员及财产

重点防治区 (A)

673

(20.99%)

马畅-龙亭-金水重点防治区

A1

673

马畅段

A1-1

10.8

住户:871

人口:2988

房屋:3284

土地:807

学校:5

谢村-溢水段

A1-2

30.4

戚氏-洋州

A1-3

37.2

茅坪段

A1-4

8.8

龙亭段

A1-5

47.3

酉水-金水段

A1-6

31.7

金水

A1-7

22.5

次重点防治区(B)

613

(19.12%)

溢水-关帝-八里关次重点防治区

B1

301.8

溢水

B1-1

11.6

住户:36

人口:151

房屋:122

土地:183

关帝

B1-2

7.9

(平关)-()铁路沿线次重点防治区

B2

39.7

 

 

 

黄家营-黄金峡次重点防治区

B3

171.3

黄家营段

B3-1

32.4

黄金峡段

B3-2

11.6

桑溪次重点防治区

B4

100.2

桑溪

B4-1

18.8

一般防治区 (C)

1920

(59.89%)

坪堵-华阳一般防治区

C1

708.4

 

 

 

住户:12

人口:45

房屋:49

土地:36

溢水-关帝-八里关一般防治区

C2

360.9

 

 

 

阳河一般防治区

C3

134.6

 

 

 

金水镇站房一般防治区

C4

58.9

 

 

 

洋县周边一般防治区

C5

196.3

 

 

 

磨子桥西部一般防治区

C6

20.2

 

 

 

沙溪-石关一般防治区

C7

234.7

 

 

 

槐树关、酉水-黄金峡东部一般防治区

C8

206.0

 

 

 

 


     附表3  陕西省洋地质灾害防治经费估算表

序号

项目

建设内容

数量

单价(元)

合计(万)

备注

1

调查体系

矿山环境调查,汛期排查等

5

100000.0

50.0

每年10万元

2

群测群防体系建设

简易设备

128

800.0

10.24

设备800/

群测群防监测补助经费等

128

3000.0

38.4

每处监测经费600/,每处5年合计3000

3

科普

宣传

利用电视台、发放宣传页等形式

5

50000.0

25.0

每年5.0

4

气象预报预警系统建设

气象预报系统

1

300000.0

30.0

县财政资金

5

预警发布系统

无线广播系统和LED显示屏

16

20000.0

32.0

县财政资金

多路传真及短信群发系统

1

200000.0

20.0

县财政资金

6

地质灾害防治装备能力及信息化建设

视频会商室、计算机网络系统应急调查装备、自动化监测、地质灾害防治管理信息系统

1

1800000.0

180.0

参照汉市国土资发【2016113号文件和已有工程建设经验

7

工程治理

勘察治理

5

 

1700.0

省、市、县财政资金

5

矿山治理

矿山环境恢复治理

1

 

5836.0

省、市、县财政资金

8

十有县建设

高标准十有县建设

5

500000.0

250.0

县财政资金

合计

8171.64

 

 

 

 

 

 

 


          附表4   陕西省洋地质灾害防治经费年度计划表         单位:万元

序号

项目

建设内容

合计

2016

2017

2018

2019

2020

1

详细调查

汛期排查等

50.0

10.0

10.0

10.0

10.0

10.0

2

群测群防体系建设

简易设备和监测等

48.64

9.73

9.73

9.73

9.73

9.72

3

科普宣传

利用电视台、发放宣

传页等形式

25.0

5.0

5.0

5.0

5.0

5.0

4

气象预报预警系统建设

气象预报系统

30.0

 

30.0

 

 

 

5

预警发布系统

无线广播系统和LED显示屏

32.0

 

32.0

 

 

 

多路传真及短信群发系统

20.0

 

20.0

 

 

 

6

地质灾害防治装备能力及信息化建设

视频会商室、计算机网络系统应急调查装备、自动化监测、地质灾害防治管理信息系统

180.0

 

100.0

80.0

 

 

7

工程治理

勘察治理

1700

300

400

400

400

200

8

矿山治理

矿山环境恢复治理

5836

1000

1500

1800

1000

536

9

十有县建设

高标准十有县建设

250.0

50.0

50.0

50.0

50.0

50.0

合计

8171.64

1374.73

2156.73

2354.73

1474.73

810.72

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

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