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地质灾害防治
城固县“十三五”地质灾害防治规划(2016-2020年)
2018年-02月-08日

 

城固县“十三五”地质灾害防治规划

2016-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

城固县人民政府

○一六年一月

 

 

 

 

城固县“十三五”地质灾害防治规划

2016-2020年)

 

 

 

                         编制单位:陕西省核工业地质局二一四大队

                         项目负责:刘宽宏

                         编 人:    邸西京  岳娜娜    

                         审 人:姚惠明

                         总工程师:王义忠

                           队    长:田社生

                         提交时间:二〇一

 

 

 

 

   1

一、地质灾害防治现状与面临的形势 3

(一)自然地理与社会经济 3

(二)地质环境基本特点 6

(三)地质灾害现状 9

(四)“十二五”地质灾害防治工作成果 10

(五)地质灾害防治工作存在的主要问题 13

(六)地质灾害发展趋势预测 15

二、指导思想、基本原则和目标 16

(一)指导思想 16

(二)基本原则 16

(三)规划目标 17

三、地质灾害防治工作任务 20

(一)深入开展地质灾害调查与评价 20

(二)完善地质灾害监测预警体系 20

(三)做好地质灾害勘查工程治理和搬迁避让工作 20

(四)强化工程建设与运行的地质灾害防治 21

(五)加强新农村建设中的地质灾害防治 22

(六)加强矿山地质灾害恢复与治理 22

(七)加强地质灾害防治管理信息系统建设 23

(八)健全地质灾害应急能力与救援系统 23

(九)加强科普知识宣传教育与培训工作 23

四、地质灾害易发区和防治分区 24

(一)地质灾害易发区 24

(二)地质灾害防治分区 30

五、地质灾害防治工作部署 36

(一)地质灾害调查评价体系 36

(二)地质灾害监测预警体系建设 37

(三)地质灾害防治体系建设 38

(四)地质灾害应急能力建设 43

(五)地质灾害科普宣传工程建设 45

(六)实施计划 46

六、经费估算与筹措 48

(一)经费估算 48

(二)经费筹措 51

七、保障措施 53

(一)行政管理措施 53

(二)法律法规措施 54

(三)技术保障措施 56

(四)应急救灾措施 57

(五)经费保障措施 57

(六)宣传培训措施 58

八、附则 60

 

 

附图 1  城固县“十三五”地质灾害分布及易发程度分区图1:100000)

附图2城固县“十三五”地质灾害防治规划图(2016—2020年)1:100000)

 

 

 

 

附表1 城固县“十三五”地质灾害隐患点及防治规划一览表

附表2 城固县已取消的地质灾害隐患点一览表

附表3 城固县公路等相关管理部门负责防治的地质灾害隐患点一览表

附表4 城固县已采取工程治理措施尚未取消的地质灾害隐患点一览表

附表5城固县“十三五”地质灾害易发程度分区表

附表6城固县“十三五”地质灾害防治分区表

附表7 城固县“十三五”地质灾害防治经费估算表

附表8 城固县“十三五”地质灾害防治经费分年度实施计划表

 

为了加强地质灾害防治管理,有计划地开展地质灾害防治工作,最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失,确保人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进国民经济可持续发展,按照《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》(陕政发〔2011〕59号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省“十三五”地质灾害防治规划的通知》、《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》(陕政发[2014]47号)、《汉中市人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》、《汉中市“十三五”地质灾害防治规划(2016-2020年)》、《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)》、《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020年)》,《城固县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》等有关法规、政策和文件,特编制《城固县“十三五”地质灾害防治规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。

本《规划》地质灾害指:由自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等与地质作用有关的灾害。城固县地质灾害类型主要有崩塌、滑坡两大类。

本《规划》是在全面、系统收集城固县经济、社会发展资料及相关规划和对全县地质灾害防治工作现状及地质灾害隐患点进行调查分析、总结的基础上,结合城固县实际情况和国民经济发展规划目标编制而成,重点对地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警体系、地质灾害防治体系、地质灾害应急体系等四方面进行规划,并提出规划实施的保障措施,为防灾减灾工作提供可靠依据,是城固县“十三五”地质灾害防治工作的指导性文件,适用于全县范围。

《规划》基准年为2015年,“十三五”规划期限为2016~2020年(5年)

一、地质灾害防治现状与面临的形势

(一)自然地理与社会经济

城固县位于汉中盆地中部,地理座标为:北纬32°45ˊ-33°40ˊ,东经107°03ˊ-107°30ˊ。南北最长101km,东西平均宽约24km,总面积2265km2。西邻汉中市汉台区,西北接留坝县,西南连接南郑县,东及东北连洋县,东南与西乡县接壤(见插图1—1)。

 

插图1—1   汉中市行政区划简图

城固县距陕西省会西安212km,距汉中中心市区31km。阳(平关)—安(康)铁路线、及正在建设中的西(安)—成(都)高铁穿境而过,可直达北京、上海、武汉、青岛、成都、广州等大中城市。西(安)—汉(中)、十(堰)—天(水)高速公路交汇相通、G108国道、G316国道与境内70余条通镇、村公路联通成网,境内有军民两用机场,形成了铁路、公路、航空相互配合的便捷立体交通网络,是陕、甘、川毗邻地区的重要物资聚散地。

城固县属汉中市管辖,根据2015年镇机构改革实施方案进行了新的调整,目前全县共辖15个镇,2个街道办事处,232个行政村,社区增加到40个,总人口约54万。15个镇为:龙头镇、沙河营镇、文川镇、柳林镇、老庄镇、桔园镇、原公镇、上元观镇、天明镇、二里镇、五堵镇、双溪镇、小河镇、三合镇、董家营镇;2个街道办事处为:博望街道办事处、莲花街道办事处。城固县人民政府驻地博望街道办事处,是城固县政治、经济、文化中心。

城固县资源丰富,物产富饶,盛产柑桔、茶叶、猕猴桃等特色产业;柑桔总产25.7万吨,“城固柑桔”荣获中国驰名商标。全县森林覆盖率达65.4%,因海拔高程差距大,森林垂直分布差异明显,由高到低,由北、南各向汉江有规律地分布着冷杉林带、桦木林带、松栎林带和含常绿阔叶落叶针叶混交林带,植物种类繁多,有乔、灌木树种53科69属。城固县矿产资源以普通非金属矿产为主,境内发现矿产有九类19种,主要有石英岩、石灰岩、饰面大理岩、蓝晶石、钾长石等非金属矿产,矿产地50余处。列入《陕西省矿产储量表》的矿产2种,矿产地2处。可开发利用的旅游景点60多处,桔园景区魁星园二期绿化和管理用房,新建观光环线等全面竣工;张骞纪念馆;国家级水利风景区南沙湖;路亚基地和生态停车场建成投用;“中国文化三大坝”之一的天主教总舵古路坝;张骞墓挤进“丝绸之路”首批申遗名单和地母发祥地五郎关等蜚声海内外。全年接待游客共计189.72万人次,综合收入7.23亿元,分别增长53.4%和67.5%。

 “十二五”以来,按照中、省、市的总体部署,城固县委、县政府带领全县各级通过五年的努力,全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的态势。全省县域经济监测综合排名由2010年的第27位进至第24位,生产总值排名由第30位进至第12位,2011年以来在全市综合考评中取得“三连冠四连优”佳绩,成为引领汉中经济发展的主力军,为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

 “十二五”末,城固县生产总值达到192.52亿元,年均增长14.3%;其中第一产业42.77亿元,年均增长5.5%;第二产业93.72亿元,年均增长22%;第三产业56.03亿元,年均增长12%。全县工业总产值220.87亿元。农业总产值74.88亿元,年均增长5.5%。全社会固定资产投资172.24亿元,年均增长32.8%。地方财政收入2.87亿元,年均增长25.8%。社会消费品零售总额36.12亿元,年均增长15.2%。城镇居民人均可支配收入27650元,年均增长13.4%。农民人均纯收入10430元,年均增长16.3%。城镇化率达到47.5%。

“十三五”期间,根据《城固县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,全县生产总值达到380亿元,年均增长11%。财政总收入达到7.1亿元以上,年均增长10%;地方财政收入达到5.3亿元,年均增长13%。社会消费品零售总额达到63亿元,年均增长12%。全社会固定资产投资完成420亿元,年均增长20%。全县工业总产值达到460亿元,年均增长18%。农业总产值达到100亿元,年均增长5%。城镇居民人均可支配收入达到46600元,年均增长11%。农民人均纯收入达到18380元,年均增长12%,城乡居民生活水平得到极大提高。城镇化率达到54%。通过五年的努力,到2020年,把城固县建设成为生态优美、产业强劲、城乡和谐、人民幸福的现代化新型区域,“六个城固”建设迈上新台阶,进军全省县域经济发展前20位。

(二)地质环境基本特点

城固县地处秦巴山区,县域南北狭长,汉江横贯中部,地势南北高,中间低。地形分为三部分:汉江冲积平原区,平川区海拔470~530m,是汉中盆地的一部分,最低处位于湑水河与汉江交汇处,海拔467m;平原两侧为低山丘陵区,北侧为秦岭南麓低山丘陵区,南侧为巴山北坡花岗岩低山丘陵区,海拔500~1000m;秦岭南坡中山区和巴山北坡中山区,海拔1000~2600m。

城固县大气候带属北亚热带湿润季风区,除双溪镇以北属暖温带外,其余大部分地区属凉亚热带。气候温暖湿润,具有冬无严寒,夏无酷暑,雨量充沛,四季湿润的特点。年平均气温14.2℃,极端最高气温37.6℃,极端最低气温-9.3℃。多年平均降水量953.9mm,年最大降雨量为1330.8mm(1981年),年最小降雨量557.1mm(1959年);日最大降雨量168.5mm(2000年8月17日)。降水年内分配不均,7—9月占全年降水的59%,且常以连阴雨、暴雨的形式降落。

城固县境内河流均系长江流域汉江水系。汉江发源于汉中西部宁强县,流经汉中、安康,东流湖北最终注入长江。汉江由南郑县安家渡急湾北上至城固县柳林镇入境,自西向东横贯城固县中部,境内流长24.23km;南汇南沙河、堰沟河,北汇湑水河、文川河,境内流域面积2234.01km2。汉江流经柳林镇、上元观镇、沙河营镇、董家营镇及博望街道办事处,至三合镇陈丁村出境,流入洋县。

城固县区域内出露地层从老到新有:中元古界三花石群、上元古界震旦系灯影组、下寒武统、奥陶系、志留系、泥盆系、石炭系、二叠系、三叠系、下第三系、第四系。北部出露地层主要为志留系至石炭系,南部地层为中元古界至志留系及二叠系、三叠系。区内出露的岩浆岩主要有两部分:一是扬子准地台区的汉南杂岩体,二是秦岭地槽区的华阳花岗岩基。汉南杂岩体广泛分布于汉江南岸,七里店至大盘之间,岩性复杂,为晚元古代扬子早期产物。华阳花岗岩基主要分布于县境北部盘龙以北,石槽河村及盘龙村北部地区,属印支期侵入岩。

城固县南、北分属于两个一级构造单元,以阳平关~洋县断裂(F2)为界,北部地处秦岭褶皱系的南秦岭印支褶皱带和康县~略阳海西褶皱带,南部位于扬子准地台北缘的龙门~大巴台缘褶皱带。区内地质构造复杂,断裂构造发育,自北至南依次有:马道~双溪断裂带(F1)、阳平关~洋县断裂(F2)、海棠寺~七里店断裂(F3)、五里坝平移断层(F4)(见插图1—2)。

根据《建筑抗震设计规范》(GB50011—2010)及《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015),城固县地震动峰值加速度值为0.05g,对应的地震基本烈度值为Ⅵ度,地震动反应谱特征周期值为0.45s。

 

插图1—2    城固县地质构造纲要

(三)地质灾害现状

经调查,截止2015年12月31日,城固县在册确认的地质灾害群测群防监测点共125处(见附1),主要威胁村民672户、2880人、2218间房屋,及17个政府机关单位和2所学校,潜在经济损失约5882.2万元。

根据城固县地质灾害详细调查资料统计, 截止2013年12月,全县共有地质灾害隐患点181处,其中滑坡164处,崩塌17处,分别占灾害点总数的90.60%和9.40%。经调查181处地质灾害点中,2013年12月城固县地质灾害详细调查前已采取移民搬迁(19处)和工程治理措施(4处)的23处灾点,现对人员生命和财产安全不构成威胁,已从群测群防监测网络体系中取消(见附表2);另外有33处地质灾害隐患点建议由公路等相关管理部门负责对其监管防治和警示(见附表3),故本次未将其列入城固县“十三五地质灾害群测群防监测网络体系中。

2014年1月—2015年12月期间,已采取工程治理措施的地质灾害点有15处(见附表4),目前仍罗列在城固县地质灾害群测群防监测网络体系中,尚未取消。因此,城固县“十三五”地质灾害防治规划期间(2016—2020年),对仍受地质灾害威胁的110处隐患点(威胁村民491户、1795人)进行防治规划。

综上,城固县“十三五”地质灾害防治规划期(2016—2020年),在册确认的地质灾害群测群防监测点125处(含已采取工程治理的15处地质灾害点),为滑坡和崩塌地质灾害点,分布于14个镇和1个街道办事处。

滑坡:为主要地质灾害类型,有116处,占在册群测群防地质灾害隐患点总数的92.8%,以小型堆积层滑坡为主,不仅分布广、数量多,具有较


在汉江以南低山丘陵区;主要威胁村民638户、2781人、2121间房屋,及17个政府机关单位和2所学校,耕地76亩,公路3.42km,潜在经济损失约5682.2万元。

崩塌:共有9处,占在册群测群防地质灾害隐患点总数的7.2%,均为小型岩质崩塌;主要分布在汉江以北低山丘陵区,其次分布在汉江以南低山丘陵区;主要威胁村民34户、99人、97间房屋,潜在经济损失约200万元。崩塌主要受地质环境条件、降雨量和人类工程活动的控制,多发生于50~80°的人工切坡形成的陡崖地段,在强降雨诱发和重力卸荷营力作用下发生崩塌灾害,应加强防范。

(四)“十二五”地质灾害防治工作成果

“十二五”地质灾害防治期间,城固县地质灾害防治工作在县委、县政府的领导下,坚持“以人为本、预防为主、避让与治理相结合” 的原则,采取地质灾害排查、搬迁避让、工程治理和监测预警相结合的方法,全面落实防灾工作责任制,使防灾措施到点到面,取得了良好的成果。

1、法规制度建设

“十二五”期间,城固县采取了由国土资源部门牵头组织管理,各级相关部门积极参与,明确分工、落实责任、各负其责、互相协作,实现了“分级负责、部门分工合作”的工作机制。城固县国土资源局制定并报请县政府审定发布了《县级地质灾害年度防治方案》和《县级“防、抢、撤”应急预案》,进一步完善了《地质灾害巡查检查制度》、《汛期24小时值班制度》、《灾险情速报制度》、《灾后调查制度》、《地质灾害预警预报制度》等,使全县地灾害防治工作逐步走向法制化、制度化和规范化。

2、地质灾害调查与排查

“十二五”期间,城固县国土资源局对在册的灾害点进行了全面的基础调查, 2013年由陕西省煤田地质局一八五队完成了1:50000地质灾害详查工作,对全县滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点开展了野外调查工作,对重要灾点进行测绘,提高调查精度。2015年8月,城固县国土资源局成立了专项活动领导小组,制定了《城固县国土资源局“三排查”专项活动实施方案》,检查矿山53个,排查在册群测群防地质灾害隐患点125处,移民搬迁安置点工程建设项目17个。每年汛期前,对上年新发生的灾害隐患点严格按照审核相关程序进行调查核实确认,及时列入防治方案并更新至地灾动态系统内。

3、群测群防体系建设

群测群防是政府实施地质灾害防治工作的主要手段。城固县国土局负责编制全县年度地质灾害防治方案和防灾预案,报县人民政府审定并向全县发布实施。对每个纳入防灾预案的灾害点,均明确了监测人、负责人、责任人及防抢撤预案,建立和完善了县、镇、村三级群测群防网络体系,发放明白卡、指定责任人、制定撤退路线等一系列行之有效的措施。当发现险情时通过喊叫、敲锣、吹哨、电话通知及汇报等手段进行地质灾害隐患点危险性的预警预报,并取得了一定成效。

4、“十有县”建设有序推进

城固县按照“十有县”建设标准,积极推进了群测群防建设的标准化、规范化,有效提升了基层地质灾害防治能力。

5、地质灾害避灾搬迁成果显著

截至2015年底,城固县共搬迁避让地质灾害点19处(见附表2),已搬迁安置受灾害点威胁的危险区内居民共计59户、215人。争取省、市项目资金3000余万元,对已建成的28个集中安置点实施了护坡(挡墙)治理工程,最大限度的保障了搬迁入住群众的生命财产安全。新建移民搬迁集中安置区交通方便,配套设施齐全,且安全又保障,避灾搬迁效果显著。

6、地质灾害工程治理稳步推进

 “十二五”期间,对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点在勘查的基础上实施工程治理及应急治理,全县共完成地质灾害点工程治理19处(在2013年12月城固县地质灾害详细调查前已采取工程治理措施4处,已取消(见附表2);2014年1月—2015年12月期间,已采取工程治理措施的地质灾害点有15处(见附表4),目前仍罗列在城固县地质灾害群测群防监测网络体系中,尚未取消),涉及村民181户,及2所学校,共计1085人,613间房屋,免受地质灾害的威胁,达到了减轻或防治地质灾害的目的。通过地质灾害工程治理的有效实施,基本达到了预期效果,环境效益和社会效益显著。

7气象预警预报

城固县国土局积极与气象和防汛部门加强协作,加大科技支撑和资金投入,建立优化了城固县地质灾害气象预警信息平台,灾害气象信息的预警预报精准度进一步提高,“十二五”期间城固县成功预报地质灾害气象预警12次,防灾减灾服务能力显著提升,统一和规范了灾害预警预报信息的发布,强化了全县地质灾害防治工作基础。

8、宣传培训不断强化,地质灾害应急能力明显提升

采用不同形式的宣传教育培训工作,提高了县、镇领导及广大干部群众对地质灾害防治工作重要性认识和防灾减灾能力,极大提高了干部群众的环境保护意识和地质灾害预防能力。城固县坚持以地质灾害防治业务知识宣传培训为主,每年定期邀请省、市专家集中开展全县培训工作,县、镇、村相关负责人和责任人受训达2000余人次以上。充分利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日和“全国土地日”等时间,在县城和集镇开展以地质灾害防范基本知识和年度防治方案、预案为重点的防灾宣传,发放宣传资料10000余份。

“十二五”期间,建立了县、镇、村应急救援抢险队伍,积极组织开展地质灾害隐患点应急演练活动,全县共开展应急演练29余次,参演人员5000余人,增强了防治成员单位的协同配合能力和救援快速应急能力,提高了地质灾害隐患点内涉危群众的避险自救和防范意识。

(五)地质灾害防治工作存在的主要问题

“十二五”期间,城固县地质灾害防治工作取得了显著成绩,但仍然存在一些问题。

1地质灾害监测预警体系尚需完善

地质灾害群测群防网络体系建立时间较短,监测手段较为落后,没有先进的监测设备,难以满足准确预报的需要,监测预警体系尚待完善。

2地质灾害科学预防能力与防灾水平较低

正处于发展期的一些崩塌、滑坡及泥石流地质灾害隐患点大多未实施监控,部分群众尚不能正确处理长远利益与眼前利益,自身利益与社会利益的关系,在生产活动或工程建设中未采取地质灾害预防措施,防治措施强制性不强,导致人为活动诱发地质灾害经常发生。

3应急反应经验不足,力量薄弱

城固县地质灾害防治工作的基本条件较差,整体应急能力不强,缺乏基本的交通、监测、应急调查及工作设备,应急反应能力不足;用于地质灾害防治工作的技术装备落后,应急反应系统有待加强。

另外基层部门履行职能时间短、人员专业素质不强,从而导致地质灾害防治在预防、应急、抢险等环节上出现“防灾无力、救灾不力”的被动局面。地质灾害防治工作专业技术力量薄弱,技术水平难以适应目前地质灾害防治工作的需求。

4地质灾害的投入机制不完善和防治资金不足

地质灾害防治的协调、配合、长效监管机制需要进一步完善;各部门之间协调配合能力有待加强。地质灾害防治资金不足,个别威胁城镇的重大地质灾害隐患点得不到搬迁避让资金或勘查工程治理费用,地质灾害隐患点仍在威胁着人民群众生命财产安全,制约了地质灾害防治工作的进展。

5人类工程活动的加剧与频繁

随着社会经济的快速发展,人类工程活动的加剧与频繁,主要包括农林牧业活动、城镇与农村建设、公路与水利等基础设施建设、矿产资源开发等,是造成斜坡失稳和诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生的主要因素之一。因此,人类工程经济活动一方面极大地促进了地方经济发展,另一方面不合理不规范的工程经济活动,对境内地质环境造成了破坏,引发了地质灾害发生。

(六)地质灾害发展趋势预测

 “十三五”规划期城固县经济社会实现跨越式发展的关键时期,影响地质环境的各种人类工程活动仍将持续,强度和范围将进一步加大,引发各种环境地质问题将日益增多,地质灾害可能呈多发趋势,地质灾害的危害可能进一步增大目前,城固县确认的在册群测群防地质灾害隐患点共计125处(含已采取工程治理的15处地质灾害点),“十三五”期间需对仍受地质灾害威胁的110处隐患点(威胁村民491户、1795人)进行防治规划,地质灾害防治工作形势仍十分严峻。 

城固县地质灾害在空间分布上与地形地貌、地层岩性等地质环境条件以及人类工程活动范围密切相关;在时间分布上与季节、降雨因素相关。地质灾害发育的规律特征主要表现为:区域性、突发性、周期性、群发性。

城固县地形地貌复杂,地质环境条件较为脆弱,在一定的自然(如强降雨、地震)和人为人类工程活动如垦耕、切坡建房、修路因素影响下,极有可能发生地质灾害。每年69月是城固县防汛期,降雨集中、强度大,为地质灾害高发期;近年出现的异常天气强降雨等自然因素引发滑坡、崩塌地质灾害的机率加大,给城固县地质灾害防治工作带来了很大的压力随着城固县社会经济的快速发展,人类工程活动的加剧与频繁,对地质环境造成了极大破坏,易引发地质灾害发生。

总之,“十三五”期间,城固县地质灾害仍处于高发期,地质灾害防治形势异常严峻。规划期内自然因素、大规模的人类工程活动等人为因素引发的地质灾害日趋严重,广大农村、城镇和重大工程建设仍将遭受地质灾害的威胁,城固县地质灾害防治任务十分繁重。

二、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》,以保护人民生命财产安全和构建和谐社会为宗旨,加强地质灾害防灾减灾体系建设。坚持预防为主、搬迁避让与治理相结合,依靠科技进步,依法防灾减灾,切实提高防灾减灾综合能力和实效,促进城固县经济社会和谐发展,为全面建成小康社会提供有力保障。

(二)基本原则

1、以人为本,预防为主的原则

地质灾害防治要始终把保护人民生命和财产安全放在首位,把受灾害威胁群众脱险、改善人居环境作为防治重点。同时加强地质灾害调查,建立健全群测群防、群专结合和监测预报预警体系,提高应急避险和快速救援处置能力。

2、突出重点,防治结合的原则

重点抓好突发性地质灾害、地质灾害多发地段重点工程区及重点时段(汛期)的地质灾害防治工作以及查明地质灾害隐患点的应急避险、治理与搬迁避让工作,保护人民生命财产安全,避免和最大限度地减少人员伤亡和财产损失

3、全面规划,综合治理的原则

综合考虑城固县地质灾害发育规律和社会经济发展水平,全面规划,统筹兼顾,将地质灾害防治工作与功能区建设、环境保护、陕南移民搬迁等密切结合,从实际出发,充分调动各方参与灾害防治的积极性,帮助受灾害威胁的群众脱险改善生存环境,实现人与自然的和谐。由此,根据全县地质灾害隐患点具体情况实施地质灾害点分级管理,按地质灾害危害程度稳定性及危险性分步实施防治任务。

4、统一管理,各负其责的原则

城固县人民政府统一领导全县地质灾害防治工作,县地质灾害防治领导小组负责全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。坚持行政首长负责制,明确各成员单位防治工作职责,分级负责、协调推进。自然因素造成的地质灾害,在县人民政府的领导下,县国土局组织治理;因工程建设等人为活动引发的地质灾害,坚持“谁引发、谁治理”的原则由责任单位出资治理。

5、完善制度,依靠科技的原则

进一步完善地质灾害防治工作各项规章制度,同时依靠科技深化对地质灾害的认识,力求应用新理论、新思路总结研究全县地质灾害发生、发展、演变规律及成因机制;用新技术、新方法防治治理地质灾害,提高广大干部群众地质灾害防灾减灾能力

(三)规划目标

1、总体目标

“十三五”期间,城固县地质灾害防治总体目标为“保底线、减存量、控增量、提能力”,通过对在册地质灾害隐患点采取搬迁避让和工程治理防治措施,减少现有地质灾害隐患点数量。加强地质灾害巡查管理力度,严格控制人为因素引发新的灾害隐患点。全面提升在册地质灾害隐患点群测群防体系,做到所有隐患点可防可控,重大地质灾害发生的势头得到有效遏制。逐步将全县地质灾害防治工作的重点从隐患点防治向地质环境保护转变,到2020年底建成地质灾害综合防治体系,为城固县小康社会提供地质环境保障。

2、具体目标

1)健全地质灾害防治工作各项政策、规章制度,完善地质灾害防治管理体系。

2)全面完成地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警体系、地质灾害防治体系和地质灾害应急体系建设,最大限度降低地质灾害造成的危害与损失。

3)加强地质灾害防治机构建设,加大城固县地质灾害应急能力建设,积极推进地质灾害应急技术指导中心机构的建立。争取县地质环境监测站引进专业技术人员,适时补充、调整群测群防人员,优化队伍结构。

4)大力推进地质灾害防治高标准“十有县”建设,力争在2018年底完成城固县高标准“十有县”建设任务。

5)“十三五”期间,加大重要集镇建设工程、重点建设开发区、生态保护区、风景旅游区、自然保护区的地质灾害调查工作。

6)大力开展受地质灾害威胁的群众搬迁避让工作,结合《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020)》整体部署及《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020)》,在“十三五”期间,将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众进行搬迁安置,共需完成99处地质灾害隐患点的搬迁避让工作避免地质灾害威胁的村民共计348户、1245。完成19处已搬迁地质灾害隐患点区域的地质环境恢复治理工作,改善生态环境,并继续抓好移民安置点护坡(挡墙)工程建设。

7)加大地质灾害重要隐患点勘查工程治理,对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点,在勘查的基础上实施工程治理,消除隐患。在“十三五”期间,通过申请中央、省、市专项资金和自筹的形式共需完成11重点地质灾害隐患点的勘查工程治理减少受地质灾害威胁的村民共计143户、550

8)进一步完善地质灾害群测群防网络,大力提高广大群众和全社会的防灾减灾意识,加强地质灾害防治工作队伍建设,地质灾害防治机构建设,提高基层干部群众防灾减灾水平,积极开展专群结合的监测预警,灾情、险情得到及时监控和有效处置,应急抢险救援能力建设得到稳步提升。

9)继续加强地质灾害防治宣传教育,普及地质灾害防治基本知识,提高广大群众防灾抗灾意识和自救互救能力。

三、地质灾害防治工作任务

城固县为陕西省地质灾害高易发区域,随着人类工程经济活动的加剧,地质灾害危害程度日益严重,因此合理规划地质灾害防治工作任务意义重大。根据城固县“十三五”地质灾害防治指导思想和基本原则,为达到地质灾害防治目标,应做好以下几方面工作:

(一)深入开展地质灾害调查与评价

由城固县政府组织监督,建设、水利、交通、旅游、安监、财政、气象等部门相互协作,进一步开展重点建设区、公路沿线、生态旅游区和自然保护区、水库岸坡等地质灾害调查评价、系统查明地质灾害隐患的分布发育规律、形成条件、诱发因素、稳定状态及危害程度。

(二)完善地质灾害监测预警体系

“十三五”期间,群测群防、监测预报预警是做好地质灾害防治工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失的最有效手段。建立健全地质灾害预警预报信息发布机制,充分利用各类传播方式,准确、及时发布预警预报信息。重点对在册的125处地质灾害隐患点继续开展群测群防工作,实现在汛期,特别是遭遇灾害性天气时监测和预报预警,做好规划期内地质灾害监测预警工作,并对新增地质灾害点做好实时监测预警。

做好地质灾害勘查工程治理和搬迁避让工作

与陕南移民搬迁、新农村建设、土地整理等工程项目相结合,根据城固县地质灾害点的发育规模、危害程度、防治难度以及经济合理性等实际情况,“十三五”期间,分别制定实施应急排险,勘查治理或搬迁避让等防治工程。其中对新近发生、规模较小、危害程度小,地质环境条件简单的灾害点,在调查的基础上全部实施排险,消除隐患;对规模较大、稳定性差或较差、危害程度较大的地质灾害隐患点,则在勘查的基础上实施工程治理,消除隐患;对经过勘查论证后认定,治理技术难度大、经济上不合理,且自然环境条件差,不适宜人居住的灾害点,则实施搬迁避让。开展对所有拟选移民搬迁集中安置点建设项目用地进行地质灾害危险性评估工作,合理确定建设项目选址,从根本上杜绝因选址不科学、不合理而引发新的地质灾害隐患,避免地质灾害隐患对移民搬迁群众生命财产造成安全威胁。

通过应急排险、勘查治理、搬迁避让等防治工程措施,结合省、市要求到2018年使已查明受灾害威胁的有意愿搬迁群众全面实现搬迁安置,对无搬迁意愿群众所涉及的隐患点和新增地质灾害点在2020年内得到有效防范和治理。

强化工程建设与运行的地质灾害防治

按照《地质灾害防治条例》的要求,凡在地质灾害易发区内进行的工程建设项目和编制地质灾害易发区内城市总体规划、村庄和集镇规划时,应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估工作,提出预防和治理地质灾害的防治措施,从源头上控制和减少地质灾害的发生,最大限度降低建设工程风险和防治费用。

加强对评估工作的管理。严格实行地质灾害危险性评估制度和资质管理,进一步规范评估工作程序、评估内容与方法,提高评估成果的质量,加强评估成果审查的监督。国土资源主管部门要定期或不定期地对地质灾害危险性评估成果中提出的地质灾害防治措施以及“三同时”制度落实情况进行抽查或监督检查。

加强新农村建设中的地质灾害防治

按照城固县人民政府“十三五”规划要求,着力加强农村公共设施建设,积极做好各项地质灾害防治工作,为各类建设项目提供安全保障。结合城固县实际情况,做好旧村改造、移民搬迁、镇村道路工程等建设项目和其它基础设施建设的地质灾害调查、论证、地质灾害危险性评估工作。

加大农村地质灾害的治理力度。按照三优先(地灾、洪灾、特困)的原则,对直接威胁群众生命财产安全的地质灾害隐患点,优先安排勘查治理或搬迁避让,并在县地质灾害防治专项资金中适度倾斜和优先考虑。同时,切实做好农村地质灾害毁坏的耕地及基础设施的恢复和重建。

加大镇村地质灾害基本知识宣传培训,开展以山区农村建房选址、建设中如何防范地质灾害、如何进行地质灾害简易监测、应急避险等为主要内容的地质灾害防治知识培训,普及地质灾害防治基本知识,提高广大人民群众防灾自救意识和防范互救能力。

加强矿山地质灾害恢复与治理

针对城固县矿山分布区域及地质环境现状,全面推进矿山地质灾害防治工作,有效遏制矿山地质灾害发展势头。新建矿山必须开展矿山地质环境保护与恢复治理方案编制工作;在建矿山和生产矿山必须采取有效防范措施,避免发生地质灾害或留下灾害隐患;重点做好对人民生命财产安全构成威胁的闭坑矿山的地质灾害防治工作,消除矿山地质灾害隐患。

加强地质灾害防治管理信息系统建设

在汉中市统一部署下,不断完善城固县地质灾害隐患点及防治成果等基础数据库建设的同时,大力推进地质灾害防治信息资源的集成、整合、利用与开发,促进信息共享,实现地质灾害防治管理网络化、信息规范化、数据采集与处理自动化,提高政府决策和快速处理突发事件的应急能力和水平,为地质灾害防治全过程提供信息保障。

健全地质灾害应急能力与救援系统

完善统一领导、分工负责、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制;编制与修订地质灾害应急预案,基本形成横向到人(监测责任人)、纵向到点(地质灾害隐患点)的预案体系;组建包括由国土、公安、民政、交通、卫生、通讯、电力等部门参加的应急指导中心和应急救援队伍,加强装备建设,全面提高快速反应和应急处置能力。

2018年底,争取完成城固县地质灾害防治高标准“十有县”建设任务。

加强科普知识宣传教育与培训工作

地质灾害高易发区内人群地质灾害防治知识普及率达到90%以上,所有监测人员能够识别地质灾害、熟练监测内容,做到记录规范化;增强全县干部、群众地质环境保护意识,齐抓共管,使人为诱发地质灾害大大减少;抓好全县广大干部群众地质灾害科普知识教育,通过长期不懈的宣传、培训工作,提高防范地质灾害的能力。

四、地质灾害易发区和防治分区

(一)地质灾害易发区

城固县地质灾害易发区的划分主要依据区内地质灾害的发育分布现状,并结合城固县的地形地貌、地质构造、人类工程活动、地质灾害危害程度、危险性等进行分区,将全县划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区、非易发区四级(见表4-1),各分区评价如下:

1、地质灾害高易发区(A

根据地质灾害易发分区判别标准,本区主要位于区内地质环境条件差,地质灾害现状发育密集高,人类活动强烈的区域,总面积435.94km2,占全县总面积的19.24%。区内滑坡和崩塌地质灾害点共126处,地质灾害点密度达0.289处/km2。该区涉及的镇主要有桔园镇、老庄镇、原公镇、双溪镇、小河镇、董家营镇、天明镇、三合镇和五堵镇等,分布范围大,涉及镇多,形状不规则,区域跨度大;主要位于境内秦岭南麓低山丘陵区、巴山北坡花岗岩低山丘陵区和秦岭南坡湑水河沿岸。按照地质环境条件和地域位置的差异分为田坝—小河沿岸高易发区(A1)、阳(平关)—洋(县)断裂带高易发区(A2)、胡家湾—五堵高易发区(A3)和铜洞咀—天明高易发区(A4),各区分述如下:

1)田坝—小河沿岸高易发区(A1)

本区位于城固县北部双溪镇和小河镇沿湑水河一带,面积116.87km2,占全县总面积的5.16%,分布地质灾害点32处,灾害点密度0.27处/km2。区内地貌属秦岭南麓中山区,山高坡陡,沟谷纵横,高差200~700m。地层岩性北部为印支期花岗岩,南部为泥盆系、志留系浅变质碎屑岩和碳酸盐



岩。该区域受人类工程活动的影响,北部山区地质灾害沿湑水河及其支流呈带状分布,毁林开荒,破坏了地表植被,使坡体松散坡积物更易透水,促进了降水下渗而形成滑动面;同时开挖坡角建房,使边坡形成高陡临空面,破坏了坡体稳定性,易引发地质灾害发生。

2)阳(平关)—洋(县)断裂带高易发区(A2)

该区域主要分布于秦岭南缘及汉江平原北侧交接的低山丘陵区,本区是境内地质灾害发育密度最高的区域,面积138.90km2,占全县总面积的6.13%,分布地质灾害点48处,灾害点密度0.35处/km2区内涉及的镇主要有老庄镇、桔园镇和原公镇。该区以低山河谷丘陵地貌为主,阳(平关)—洋(县)断裂是秦岭褶皱系和扬子准地台的一级构造单元的分界线,县域东部可见破碎带宽600~700m。断裂以南下伏基岩为下石炭统石灰岩,其上覆残、坡积红粘土,具胀缩性;断裂以北地层主要为泥盆系三河口群及中上石炭统千枚岩、片岩,此类岩体节理发育,风化严重,岩性松散破碎,遇水泥化,在连阴雨、暴雨季节易形成滑坡。该区域人类聚集,人口密度大,交通条件便利,道路设施齐全,坡脚修路斩坡、坡面耕种等破坏地质环境条件的人类工程活动强烈,加之地质作用强烈,发生了大量的粘性土滑坡和堆积层滑坡地质灾害,属于地质灾害高易发区。

3)胡家湾—五堵高易发区(A3)

本区位于城固县东部,汉江沿岸南部山地,主要分布在三合镇南部、五堵镇北部和董家营镇东部。面积115.14km2,占全县总面积的5.08%,分布地质灾害点23处,灾害点密度0.20处/km2。区内地貌属巴山北坡花岗岩低山丘陵区,山岗连绵,顶部多呈浑圆;区内广泛出露扬子期花岗岩,局部出露元古界变质岩。区域内植被覆盖较好,堰沟河及G316国道城固至西乡段贯穿该区域,沿河谷两侧村民切坡建房、修路及坡面开垦种植较为普遍,形成较多不稳定高陡边坡,在强降雨等自然条件下极易发生地质灾害。

4)铜洞咀—天明高易发区(A4)

本区位于城固县汉江平坝南部山地,主要分布在天明镇、董家营镇和上元观镇北部低山丘陵地区,面积65.03km2,占全县总面积的2.87%,分布地质灾害点23处,灾害点密度0.35处/km2。区内地貌属巴山北坡花岗岩低山丘陵区,区内广泛出露扬子期花岗岩和少部分元古界变质岩,花岗岩构造节理裂隙发育,经长期风化破坏,形成数米到数十米以上的残坡积风化壳,在村民开山修路、切坡建房等人类工程经济活动影响下形成不稳定高陡边坡,在强降雨和地震等自然条件下极易发生地质灾害,属于地质灾害高易发区。

2、地质灾害中易发区(B

区内地质环境条件差—较差,人类工程活动较强烈,地质灾害中等发育,面积522.78km2,占全县总面积的23.08%,分布地质灾害点52处,灾害点密度0.099处/km2主要涉及的镇有北部的文川镇、双溪镇、老庄镇、桔园镇,以及汉江以南的五堵镇、三合镇、天明镇、董家营镇、二里镇等。本区分为石堰坪—铁楼沟中易发区(B1)、老庄—军张坝中易发区(B2)、乔西沟—孙坪中易发区(B3)、二里—五里坝中易发区(B4),分述如下:

1)石堰坪—铁楼沟中易发区B1

该区位于县境内中北部,主要包括双溪镇南部、桔园镇中北部和原公镇北部等,面积132.26km2,占全县总面积的5.84%,分布地质灾害点10处,灾害点密度0.08处/km2区内地貌属秦岭坡南部中山区,主要河流为湑水河。出露的泥盆系地层风化强烈,松散堆积层厚。区内人类工程活动较强烈,主要为道路等工程设施建设开挖破坏坡体,沿沟谷居住的村民开挖坡脚和耕种活动破坏植被,在强降雨等条件下,易诱发滑坡、崩塌等地质灾害发生。区内还分布有大量的大理石矿和石灰石矿,矿业活动破坏了地质环境,矿山开采产生的大量废石渣,形成了泥石流地质灾害隐患。区内地质灾害较为发育,地质灾害易发程度中等。

2)老庄—军张坝中易发区B2

本区分布于县境内中西部,汉江沿岸北部区域,主要包括老庄镇及桔园镇南部、龙头镇及柳林镇北部和莲花街道办事处北西部,面积121.75km2,占全县总面积的5.38%,分布地质灾害点12处,灾害点密度0.10处/km2区内属秦岭南麓低山丘陵区和汉江冲积平原交界地带,多为文川河、湑水河的二、三级阶地,山势低缓,平均坡度9º,沟谷边坡一般20º~30º。出露地层主要为堆积棕红色粘性土、粉土。在河岸边坡建房切坡、修路斩坡活动较强烈,对地质环境的破坏严重,尤其是在宽阔河谷向山区过渡的阶地斜坡区,人口密集,耕种活动强烈,植被覆盖较疏,人类建房活动对斜坡的破坏程度和影响范围大,多形成大面积人工土质陡坎,边坡稳定性差,在强降雨条件下,易发生滑坡等地质灾害。根据地质灾害现状分布情况和地质环境条件分析,该区地质灾害发育程度中等,为地质灾害中易发区。

3)乔西沟—孙坪中易发区(B3

该区位于董家营镇至五堵镇一带,包括董家营镇中东部、天明镇盘龙村一带和五堵镇南部,面积119.85km2,占全县总面积的5.29%,分布地质灾害点11处,灾害点密度0.09处/km2区内地貌类型为巴山北坡花岗岩低山丘陵区,植被较发育,地质构造较复杂,广泛处出露扬子期花岗岩,地表岩体风化强烈,节理裂隙发育,遇水易软化崩解,稳定性差,强风化带和全风化带松散堆积物在强降雨或连阴雨条件下易发生小规模滑坡和崩塌灾害。区内人类活动主要沿堰沟河和公路沿线分布,村民切坡建房对斜坡破坏较大,由于河谷狭窄,修房对坡脚开挖深度大,形成不稳定高陡临空面,高度5-20m,易发生崩塌地质灾害。该区域地质灾害中等发育,灾害类型主要为滑坡灾害,属地质灾害中易发区。

4)二里—五里坝中易发区(B4

该区主要分布在城固县南部二里镇一带,主要包括天明镇西部和二里镇北部,面积148.92km2,占全县总面积的6.57%,分布地质灾害点19处,灾害点密度0.13处/km2地貌类型为巴山北坡花岗岩中山区,由于构造抬升在巴山北坡范围内的不平衡,南沙河流域抬升幅度大,形成沟深坡陡峻的地貌形态。南沙河流域人口居住较为密集,人类工程活动主要表现为建房、修路开挖斜坡坡脚;该区扬子期花岗岩广泛出露,岩体风化强烈,节理裂隙发育,稳定性差,故在人类工程活动影响下易发生滑坡、崩塌等地质灾害,地质灾害易发程度为中易发。

3、地质灾害易发区(C

本区分布在城固县北部中山区和南部花岗岩低山丘陵区及中山区,北部涉及小河镇、双溪镇及老庄镇、桔园镇部分地区,南部包括五堵镇、二里镇、天明镇、上元观镇、董家营镇、三合镇的部分地区,总面积1054.28km2,占全县总面积的46.55%。区内地质灾害点共3处,均为滑坡地质灾害隐患点,灾害点密度0.003处/km2

1)秦岭南坡水磨滩—土地岭低易发区(C1

本区位于城固县北西部,包括小河镇、双溪镇、老庄镇的部分地区,面积408.5km2,占全县总面积的18.04%。该区内地质灾害点共1处,为小型滑坡地质灾害隐患点,灾害点密度0.002处/km2

2)秦岭南坡董家坪—板凳低易发区(C2

本区位于城固县北东部,包括小河镇、双溪镇、桔园镇的部分地区,面积271.28km2,占全县总面积的11.98%。该区尚未发现地质灾害隐患点。

3)巴山北坡低易发区(C3

本区位于城固县南部低山丘陵区、中山区,包括五堵镇、二里镇、天明镇、上元观镇部分地区,面积374.50km2,占全县总面积的16.53%。该区内地质灾害点共2处,均为小型滑坡灾害隐患点,灾害点密度0.005处/km2

4、地质灾害易发区(D

本区即城固县中部冲积平原区,面积252.00km2,占总面积的11.13%,其范围包括汉江及湑水河两岸冲积平原区,涉及柳林镇、沙河营镇、龙头镇、桔园镇、原公镇、莲花街道办事处、博望街道办事处等7个镇和街道办事处的全部或部分地区。该区地势较平坦,未发现地质灾害隐患点。

(二)地质灾害防治分

城固县地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程度分区评价结果,严格按照“以人为本”原则,对全的地质灾害防治进行总体规划,将全县划分地质灾害重点防治区和一般防治区(见表4-2)。


 


1、重点防治区(A)

重点防治区主要包括区内主要河流的河谷地段,县级公路沿线及集镇所在地人口密集区等区域,面积1054.21km2,占全县总面积的46.54%。区内地质灾害点共180处,其中滑坡163处,崩17处,威胁住户670户、2875人、2212间房屋,以及政府机关单位17个、学校2所、耕地76亩,公路3.42km,潜在经济损失估算约5870.2万元。

根据地质环境条件、地质灾害发育特征和危害对象的不同划分为2个重点防治区,为小河—双溪—老庄重点防治区(A1)和二里—天明—五堵重点防治区(A2)。

1)小河—双溪—老庄重点防治区(A1

该区位于城固县北部的秦岭南麓低山丘陵区及部分中山区,主要包括石槽河—小河主干公路沿线及湑水河、文川河两岸阶地,属地质灾害高易发区和中易发区,面积584.52km2占全县总面积的25.81%。该区共有地质灾害隐患点102处,其中滑坡95处,崩塌7处,主要涉及受威胁住户573户、2224人、1787间房屋,以及政府机关单位17个、学校1所、耕地76亩,公路1.18km,潜在经济损失估算约4238.2万元。

该区以低山丘陵和中山地貌区为主,地质构造较发育,阳(平关)~洋(县)断裂带贯穿区内,地层岩性以下石炭统石灰岩、片岩和中上石炭统千枚岩为主,岩石节理裂隙发育,风化强烈,松散破碎。该区是各镇人口密集、切坡建房和耕种活动频繁区,人类工程活动强烈,对区内地质环境的破坏影响大,现状地质灾害和不良地质现象发育密度大,地质灾害易发生。

区内包括3个重点防治段,分别为田坝—石槽河重点防治段(A1-1)、盘龙—小河街重点防治段(A1-2)和毕家河—韭菜坡—李家山重点防治段(A1-3)。

①田坝—石槽河重点防治段(A1-1

该重点防治段位于城固县北部的秦岭南麓中山区,主要包括田坝—石槽河公路沿线及湑水河沟谷两岸,为地质灾害高易发区,面积25.11km2,该区共有地质灾害隐患点12处,其中滑坡11处,崩塌1处,主要涉及受威胁住户16户、61人、37间房屋的安全,潜在经济损失估算约74万元。

② 盘龙—小河街重点防治段(A1-2

该重点防治段位于城固县北部的秦岭南麓中山区,包括盘龙—小河街主干公路沿线及湑水河沟谷两岸,为地质灾害高易发区,面积80.94km2,该区共有地质灾害隐患点17处,其中滑坡16处,崩塌1处,主要涉及受威胁住户150户、475人、404间房屋,以及政府机关单位17个、学校1所的安全,潜在经济损失估算约843万元。

③毕家河—韭菜坡—李家山重点防治段(A1-3

该重点防治段位于城固县中部的秦岭南麓低山丘陵区,主要包括县镇公路沿线及湑水河、板凳河沟谷两岸,为地质灾害高易发区,面积109.74km2,该区有地质灾害隐患点45处,其中滑坡41处,崩塌4处,主要涉及受威胁住户165户、634人、558间房屋的安全,潜在经济损失估算1151万元。

2)二里—天明—五堵重点防治区(A2

该区位于城固县南部的巴山北坡低山丘陵区及部分中山区,主要包括县镇主干公路沿线及南沙河、堰沟河沟谷两岸,属地质灾害高易发区和中易发区,面积469.69km2占全县总面积的20.73%。该区共有地质灾害隐患点78处,其中滑坡68处,崩塌10处,主要涉及受威胁住户97户、651人、425间房屋,以及学校1所、公路1.18km,潜在经济损失估算约1632万元。

该区广泛出露扬子期花岗岩和少部分元古界变质岩,花岗岩构造节理裂隙发育,经长期风化破坏,形成数米到数十米以上的残坡积风化壳,在村民开山修路、切坡建房等工程建设活动条件下形成高陡不稳定边坡,在强降雨或地震等自然条件影响下,极易发生崩塌、滑坡等地质灾害。

区内包括3个重点防治段,分别为胡家湾—五堵街重点防治段(A2-1)、铜洞咀—天明街重点防治段(A2-2)和小盘—五里坝重点防治段(A2-3)。

①胡家湾—五堵街重点防治段(A2-1

该重点防治段位于城固县东部的巴山北坡低山丘陵区,主要包括县镇主干公路及少部分铁路沿线,为地质灾害高易发区,面积76.17km2,该区共有地质灾害隐患点15处,其中滑坡13处,崩塌2处,主要涉及受威胁住户52户、172人、150间房屋的安全,潜在经济损失估算约317万元。

②铜洞咀—天明街重点防治段(A2-2

该重点防治段位于城固县南部的巴山北坡低山丘陵区,主要包括县镇主干公路及南沙河沟谷右岸斜坡,为地质灾害高易发区,面积64.98km2,该区共有地质灾害隐患点23处,其中滑坡20处,崩塌3处,主要涉及受威胁住户10户、358人、82间房屋,以及学校1所的安全,潜在经济损失估算约867万元。

③ 小盘—五里坝重点防治段(A2-3

该重点防治段位于城固县南部的巴山北坡中山区,主要包括小盘—五里坝县镇主干公路及南沙河上游沟谷两岸,为地质灾害中易发区,面积30.80km2,该区有地质灾害隐患点6处,其中滑坡5处,崩塌1处,主要涉及受威胁住户5户、16人、16间房屋的安全,潜在经济损失估算32万元。

2、一般防治区(B)

该区包括城固县北部部分中山区、南部部分低山丘陵区和中山区及中部冲积平原区,为地质灾害低易发区和非易发区,面积1210.79km2占全县总面积的53.46%。该区共分布地质灾害隐患点1处(水磨上滑坡,CG0174),为滑坡地质灾害隐患点,威胁村民2户、5人、6间房屋的安全,潜在经济损失估算约12万元。

根据地质环境条件、地质灾害发育特征的不同划分为4个一般防治区,分别为张家坪—花庙—龙王庙一般防治区(B1),面积351.27km2分布地质灾害隐患点1处(水磨上滑坡,CG0174),位于城固县北部的秦岭南麓中山区。董家坪—韩家坝一般防治区(B2),面积238.46km2,区内未发现地质灾害隐患点。柳林—董家营—县城一般防治区(B3),面积251.97km2,该区地势较平坦,未发现地质灾害隐患点。八角—木耳山—台子上一般防治区(B4),面积369.09km2,区内未发现地质灾害隐患点。

 

五、地质灾害防治工作部署

“十三五”期间,城固县根据地质灾害实际情况,结合社会经济发展水平的基础上,以确保在册地质灾害隐患点受威胁的群众生命财产安全,大力减少在册灾害隐患点数量,减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,控制新增灾害隐患点,提升地质灾害应急处置能力为前提,开展地质灾害防治工作部署。城固县地质灾害防治工作分为调查评价、监测预警、防治体系、应急能力建设、宣传培训等方面。

(一)地质灾害调查评价体系

根据地质环境条件、人类工程活动、地质灾害隐患点分布和近年来发生的灾情和险情,城固县地质灾害重点防治镇有:小河镇、桔园镇、原公镇、老庄镇、五堵镇、天明镇。在“十三五”期间,争取开展1:1万重点防治镇地质灾害调查评价工作,为镇政府城镇发展规划提供基础资料,保障城镇发展建设避免受地质灾害威胁。

 “十三五”期间,城固县政府要继续健全完善地质灾害隐患排查制度,应加大“三查”工作力度,对全县地质灾害隐患点开展经常性巡回检查,每年开展汛前排查、汛中巡查和汛后核查等工作,及时发现灾情和险情,消除灾害隐患。

在地质灾害易发区内进行的工程建设,包括移民搬迁集中安置点等建设工程,严格按相关规范规定开展地质灾害危险性评估工作,确保工程建设安全实施,避免国家、人民群众生命财产受损失,最大限度的降低或防止地质灾害的危害起到重要作用。

地质灾害应急调查是灾情、险情发生后的一项重要技术工作。根据灾情、险情等级,政府立即组织开展地质灾害应急调查工作,确保抢险救灾工作高效、快速、安全,成因分析即时、准确,为政府决策提供依据。

(二)地质灾害监测预警体系建设

 1、群测群防网络建设

进一步健全和完善城固县在册地质灾害隐患点群测群防网络体系建设,以及相应的管理和工作责任制,逐点落实责任人和监测责任人,县、镇两级人民政府加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。根据城固县地质灾害现状,确定群测群防体系由县、镇、村三级组成。

以城固县在册群测群防的125处地质灾害隐患点为基础,对群测群防网络开展动态更新,发放明白卡、设立警示牌、指定责任人、制定撤退路线等,补充、完善、更新地质灾害隐患点各类信息。对威胁人数大于等于100人的隐患点,加大群测群防人员培训力度和装备建设,推广应用自动化监测手段,提升重要隐患点群测群防水平。

2、简易监测网络建设

采用简易监测手段建立对城固县重点崩滑体和应急监测的专业化监测与预警体系,系统建设和运行由专业监测队伍承担。简易监测内容主要包括:地表大地变形监测、地表裂缝相对位移监测、建筑物变形监测、巡视检查等。

根据城固县地质灾害防治规划分区,在稳定性差、危害程度大、危险性大、人口密度大(大于100人)的地质灾害点中,选择2处滑坡(CG0013CG0023)进行简易监测,通过布设简易监测仪器进行实时、自动化监测。监测内容包括GPS地表变形监测、裂缝相对位移监测、地下水动态监测、降雨量监测和巡视检查等。

3、地质灾害气象预报预警系统建设

“十三五”期间,城固县需进一步加强联合气象预报预警信息服务系统建设,提高精细化、精准度气象预报预警。气象部门应成立气象灾害应急管理机构,建成与国土、水利、交通、防汛等部门链接的可视化会商系统。加强极端天气事件的早期监测、预报预警能力建设,建立自然灾害监测预警发布机制,充分利用各类传播方式,准确、及时发布地质灾害气象预报预警信息,为防灾减灾工作提供有力的科技支撑。

(三)地质灾害防治体系建设

1、地质灾害搬迁避让工程

工作任务:落实地质灾害隐患点移民搬迁住户,做好地质灾害移民搬迁对象的审查工作;对于新搬迁安置点选址,必须进行地质灾害危险性评估,确保新址避开地质灾害威胁。

工作部署:按照分级治理、搬迁避让与工程治理相结合的原则,对威胁100人以下的地质灾害隐患点,结合陕南移民搬迁规划,积极推进搬迁避让工程,按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020)》整体部署及《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020)》,以及根据、市要求到2018年底前城固县完成受地质灾害威胁群众的搬迁工作,配合移民搬迁部门将具备搬迁条件受地质灾害威胁的群众进行搬迁安置,分3年实施(2016-2018年)。因此,“十三五”期间,城固县搬迁避让地质灾害隐患点99处,其中滑坡95处、崩塌4处,主要涉及受威胁村民348户、12451085间房屋(见表5-1)。

5-1         城固县“十三五”地质灾害搬迁避让规划表

序号

野外编号

灾点名称

灾点位置

威胁对象

防治

规划期

1

CG0002

余家山大坝滑坡

文川镇文光村五组

2

7

5

2017

2

CG0003

余家山滑坡

文川镇文光村五组

1

3

2

2016

3

CG0004

张家岭滑坡

文川镇联合村砖厂

1

2

2

2016

4

CG0005

长岭河滑坡

原公镇西庙村一组任彦怀房后

1

6

3

2016

5

CG0006

瓦渣岭滑坡

三合镇陈丁村七组

2

10

9

2017

6

CG0007

鲁家庄滑坡

桔园镇李家堡村三组

1

2

2

2016

7

CG0011

寨根底滑坡

五堵镇郑家坝村四组代兴德房后

6

15

18

2018

8

CG0014

吴家院滑坡

小河镇天池村三组

4

15

10

2017

9

CG0015

朝阳村滑坡

小河镇小河村一组

2

7

6

2017

10

CG0016

桃源油房滑坡

小河镇柳村店村

5

16

12

2017

11

CG0018

葫芦湾滑坡

天明镇元水村一组

1

5

3

2016

12

CG0020

潮溪河滑坡

老庄镇老庄村五组

4

14

13

2017

13

CG0021

李家山滑坡

原公镇李家山村三组李世民房后

1

5

5

2016

14

CG0022

吕家山滑坡

原公镇青龙寺村十组

14

48

41

2016

15

CG0025

背阴沟滑坡

双溪镇水磨村一组

1

3

3

2016

16

CG0026

两河口滑坡

老庄镇大木场村

1

4

3

2016

17

CG0027

苏家沟滑坡

桔园镇深北村三组苏敬华房后

2

6

7

2017

18

CG0028

麻沟口滑坡

桔园镇深北村四组苏宝荣房后

3

13

10

2017

19

CG0029

凤凰湾滑坡

天明镇赵家坝村二组

1

2

2

2016

20

CG0030

莲花寺湾滑坡

天明镇赵家坝村六组

1

2

3

2016

21

CG0031

兴龙岗滑坡

小河镇石槽河村一组甘元付房后

1

1

2

2016

22

CG0034

铁炉沟滑坡

小河镇石槽河村二组张祖荣房后

1

1

1

2016

23

CG0037

大水挡滑坡

小河镇马家河村一组李贵华房后

1

4

2

2016

24

CG0038

田坝滑坡

小河镇马家河村三组罗留财房后

1

4

2

2016

25

CG0041

文家坝滑坡

小河镇马家河村一组

1

6

3

2016

26

CG0042

漂草湾滑坡

小河镇马家河村二组

1

4

2

2016

27

CG0043

南山坠石崩塌

小河镇石槽河村一组

11

42

26

2018

28

CG0044

敬老院旁滑坡

小河镇团结村

 

20

12

2016

29

CG0045

盘龙公路道班滑坡

小河镇盘龙村盘龙公路监理站

1

3

3

2016

30

CG0047

药王庙滑坡

小河镇北溪村三组

5

22

16

2018

31

CG0048

余家坝文家坟园滑坡

小河镇北溪村三组

6

23

20

2018

32

CG0052

西面坡滑坡

原公镇西庙村一组任彦强房后

4

18

16

2018

33

CG0053

上湾滑坡

原公镇李家山村三组

8

19

31

2018

34

CG0054

静地滑坡

桔园镇深北村三组李宏宽房后

2

8

6

2017

35

CG0061

张湾滑坡

原公镇青龙寺村七组

6

27

18

2018

36

CG0064

银盘梁滑坡

小河镇团结村三组

7

17

20

2018

37

CG0067

苟茨坪滑坡

桔园镇板凳村一组

3

9

6

2016

38

CG0069

姬家山滑坡

原公镇李家山村五组姬有民房后

7

23

19

2018

39

CG0071

宝山滑坡

原公镇宝山村坡南

2

6

3

2017

40

CG0072

董家山滑坡

三合镇余观村二组余耀军房后

1

4

3

2016

41

CG0074

羊毛沟口滑坡

五堵镇郑家坝村四组余耀忠房后

1

3

2

2016

42

CG0075

干坝山滑坡

五堵镇黄沙村四组孙燕儒房后

1

3

2

2016

43

CG0076

长沟口崩塌

五堵镇郑家坝村一组胡庙成房后

1

3

2

2017

44

CG0080

台子后滑坡

二里镇五里坝村一组

1

2

2

2016

45

CG0082

高湾滑坡

莲花街道办事处高湾村

42

156

134

2017

46

CG0084

郭家山一组滑坡

桔园镇郭家山村一组

3

11

10

2017

47

CG0085

小珍坡滑坡

桔园镇小北村二组

2

8

7

2017

48

CG0086

老店学校滑坡

桔园镇小北村

1

4

3

2016

49

CG0087

土地梁滑坡

桔园镇小北村

5

18

17

2018

50

CG0088

余家沟滑坡

老庄镇杨家营村

8

31

24

2018

51

CG0089

沙坪滑坡

老庄镇老庄村六组

4

9

14

2017

52

CG0090

村电田滑坡

老庄镇杨家营村丁素芳房前

5

19

19

2018

53

CG0091

下阴坡滑坡

老庄镇老庄村五组

4

13

16

2018

54

CG0092

新村滑坡

老庄镇老庄村五组

18

66

71

2017

55

CG0093

马家河滑坡

原公镇青龙寺村十一组

3

12

10

2018

56

CG0094

沙地湾滑坡

原公镇青龙寺村十组

5

19

14

2018

57

CG0096

城固岭滑坡

原公镇青龙寺村十二组

4

15

12

2018

58

CG0097

周家沟滑坡

上元观镇新元村

1

6

2

2016

59

CG0101

老渡口滑坡

桔园镇小北村二组刘虎成房后

9

34

34

2018

60

CG0102

沙坝瓦厂滑坡

桔园镇板凳村一组王吉祥房后

1

2

3

2016

61

CG0107

马上架滑坡

桔园镇深北村二组刘国华房后

3

9

11

2018

62

CG0108

后头沟滑坡

桔园镇深北村二组村委会房后

4

18

12

2018

63

CG0110

斗山滑坡

莲花办事处高湾村梁建忠房后

3

14

13

2018

64

CG0111

廖家坡滑坡

龙头镇堰湾村五组

5

17

13

2018

65

CG0112

草坡滑坡

龙头镇刘王岭村一组刘忠厚房后

3

10

10

2018

66

CG0113

东干渠滑坡

董家营镇湖广营村

19

54

53

2017

67

CG0115

王湾滑坡

董家营镇板凳垭村赵立明房后

1

6

4

2016

68

CG0119

高家沟滑坡

天明镇元秀邱村三组朱家辛房后

1

4

3

2016

69

CG0121

莫家湾滑坡

天明镇响应村一组黄培荣屋后

1

4

3

2016

70

CG0124

土地奄滑坡

二里镇元山村二组胡毕忠房后

1

3

3

2016

71

CG0125

坛罐窑滑坡

二里镇小盘村三组徐文全房后

1

3

2

2016

72

CG0126

龙嘴山滑坡

二里镇小盘村三组徐忠全房后

1

5

4

2016

73

CG0128

峁峁梁滑坡

三合镇陈丁村四组秦庆林房后

4

11

10

2018

74

CG0134

寡妇庙滑坡

天明镇双元村一组高文华房后

1

2

2

2016

75

CG0135

堰榜上滑坡

天明镇龚家沟村四组陈永新房后

1

3

5

2016

76

CG0136

堰榜下滑坡

天明镇龚家沟村四组陈海军房后

1

5

4

2016

77

CG0138

清边子崩塌

天明镇黄垭村一组龙应强房后

1

4

4

2016

78

CG0140

响谭子滑坡

天明镇元坝村三组屈忠欣房后

1

5

5

2016

79

CG0141

高房子滑坡

天明镇九坝村张进忠房后

1

5

6

2016

80

CG0145

上坎湾口滑坡

三合镇西沟口村宁智军房后

1

4

3

2016

81

CG0146

李湾口崩塌

三合镇西沟口村李培新房后

1

4

3

2016

82

CG0152

双槽门滑坡

五堵镇玉皇村二组

1

4

4

2016

83

CG0154

关天坝滑坡

五堵镇金牛村三组李志华房后

1

3

3

2016

84

CG0156

二里桥滑坡

五堵镇宗湾村三组

5

15

22

2018

85

CG0157

石坝子西滑坡

五堵镇黄沙村一组

1

5

3

2016

86

CG0158

黄斗坡滑坡

上元观镇新丰村二组

1

3

2

2016

87

CG0159

袁家坡滑坡

二里镇明珠村五组

1

4

4

2016

88

CG0160

明珠寺滑坡

二里镇明珠村五组

1

4

3

2016

89

CG0162

明珠村万家滩滑坡

二里镇明珠村

1

3

2

2016

90

CG0165

岳家坝滑坡

二里镇谭家村二组

1

5

3

2016

91

CG0166

叶家山滑坡

原公镇青龙寺村十一组

2

9

6

2016

92

CG0167

党家山滑坡

原公镇青龙寺村十组

9

31

25

2018

93

CG0169

巨峁峁滑坡

原公镇西庙村一组

2

6

4

2017

94

CG0170

大洞口滑坡

原公镇西庙村一组

3

13

9

2018

95

CG0173

庄房滑坡

双溪镇水磨村二组

12

31

25

2018

96

CG0174

水磨上滑坡

小河镇大坝村一组

2

5

6

2017

97

CG0177

猪场滑坡

小河镇石槽河村二组

2

9

4

2017

98

CG0180

黄毛山滑坡

老庄镇老庄村

4

18

14

2018

99

CG0181

田榜上滑坡

小河镇马家河村

2

8

6

2017

2、地质灾害勘查工程治理

“十三五”期间,城固县地质灾害勘查工程治理隐患点11处(2处建立简易监测点),其中滑坡7处、崩塌4处,主要涉及受地质灾害威胁村民143户、550520间房屋(见表5-2),于2016—2020年分期完成勘查工程治理规划任务。

继续推进“十二五”期间尚未完工的地质灾害治理工程,“十三五”期间,优先对已申报的4处地质灾害点(CG0013CG0019、CG0079、CG00161)进行勘查工程治理(其中CG0013灾点已采取工程治理3次,局部地段仍需治理,威胁村民112户、325,本次不再统计),其次对稳定性差、危害程度大、危险性大,且搬迁难度大的7处地质灾害隐患点,实施地质灾害勘查工程治理,消除隐患,改善村民居住的地质环境,免受灾害威胁。

5-2         城固县“十三五”地质灾害勘查治理规划表

序号

野外编号

灾点名称

灾点位置

威胁对象

防治

规划期

资金

来源

1

CG0013

小河镇街后滑坡

小河镇小河村

 

 

 

2016

省财政

2

CG0019

小北河大桥头崩塌

桔园镇小北村四组

1

4

3

2016

市财政

3

CG0079

大盘财管所崩塌

二里镇大盘村

2

7

8

2017

市财政

4

CG0161

二里镇林业站崩塌

二里镇二里村

1

7

5

2017

市财政

5

CG0008

郭家山二组滑坡

桔园镇郭家山村二组

13

54

46

2018

市财政

6

CG0009

邵家山滑坡

桔园镇邵家山村

7

25

27

2018

市财政

7

CG0023

苗家山滑坡

原公镇青龙寺村三组

82

334

276

2019

省财政

8

CG0024

大黄坡滑坡

双溪镇水磨村三组

18

56

66

2019

市财政

9

CG0050

院子里南山滑坡

双溪镇石堰坪村四组

12

41

68

2020

市财政

10

CG0059

宗湾滑坡

五堵镇宗湾村二组

2

6

8

2020

市财政

11

CG0118

中心广场崩塌

五堵镇五堵村

5

16

13

2020

市财政

备注CG0013CG0023建立简易监测点

争取中央财政资金、省财政补助、市财政、县(区)财政资金,以及

争取社会资金实施危重隐患点勘查工程治理。对每年突发或灾害险情加重的地质灾害点,各级财政要积极开展应急工程治理,确保受威胁群众生命财产安全。

对在册地质灾害隐患点和已搬迁隐患点,按照“谁治理、谁受益”原则,积极鼓励并加大社会资金投入,或进行土地复垦、开发再利用。加快实施好2015年底下达的第二批特大型地质灾害防治项目,包括装备能力建设、信息化建设和地质灾害治理项目三类。各级主管部门要加强地质灾害工程治理项目的组织实施与管理,按照要求及时申报、实施和完成工程治理项目,使得治理工程尽快发挥防灾减灾作用。

3、矿山地质环境恢复治理工程

城固县境内矿产地共50余处,其中大型矿山1个、中型矿山2个、小型矿山22个、小矿28个(按生产规模计),矿产资源以非金属矿产为主,分为九类19种,主要有石英岩、石灰岩、饰面大理岩、蓝晶石、钾长石、砖瓦用粘土矿等非金属矿产。结合城固县境内矿山现状特征,切实做好《矿山地质环境恢复治理方案》编制,有计划地对各矿山开展地质灾害专项调查与地质环境恢复治理工作,避免人为诱发地质灾害,为地质灾害防治提供科学依据。

全县矿山企业共50余家,已交付矿山地质环境恢复治理保证金约693万元,依照“典型示范、分类指导、逐步推进”的原则,“十三五”规划期间加强矿山地质环境恢复治理工作,全县重点矿山积极争取国家矿山地质环境恢复治理资金支持,开展矿山地质灾害和地质环境专项治理,严格贯彻落实《陕西省矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》(陕西省人民政府令第170号)和关于实施《陕西省矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》的通知(陕国土资发〔2013〕37号),督促企业严格按照《矿山地质环境恢复治理方案》要求进行矿山地质环境恢复治理工作,“十三五”规划期内,矿山恢复治理共计20处,其治理主体为各矿山企业,治理费用申请中、省、市财政补助和企业自筹。

(四)地质灾害应急能力建设

1、应急机构和装备能力建设

按照省、市要求,积极推进城固县地质灾害应急技术指导中心机构的建立,履行国土资源部门地质灾害应急管理职能的业务支撑,承担地质灾害应急调查、监测预警、应急处置技术指导及组织协调,为地质灾害应急处置提供技术支持。

根据陕西省国土资源厅下发的《关于印发汉中市2015年第二批特大型地质灾害防治经费实施方案审查意见的通知》(陕国土资环发【2016】18号)文件,充分利用地质灾害防治装备能力和信息化建设经费(2016年初,已下拨城固县建设经费190万元),配备应急装备,包括专用车辆、通讯设备、GPS、照相机等,保障完成各类地质灾害调查工作。地质灾害防治工作人员配备户外装备等,保障调查人员的人身安全。

汉中市、县(区)国土资源部门要引进专业技术人员,提高基层专业技术水平、应急能力和巡查能力,从技术上做好地质灾害防治的人才储备工作。通过地质灾害防治装备能力和信息化建设,全面提升群众的地质灾害预防减灾意识,提高政府突发性地质灾害的应急能力。

2、地质灾害应急处置和救援能力建设

城固县应急反应体系建设相对比较薄弱,“十三五”规划期内应结合城固县地质灾害防治工作实际,加强应急体系建设,加快组建专群结合的应急救援队伍,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发性地质灾害应急预案,制定严密、科学的应急工作流程。建设完善的应急避难场所,加强必要的生活物资和医疗用品储备,定期组织应急预案演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力。对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集的重大灾害隐患点,要安排专人盯守巡查,并于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。

3、地质灾害防治管理信息系统建设

在不断补充和完善地质灾害防治成果等基础数据库建设的同时,大力推进地质灾害防治信息资源的数值化管理与应用,形成集地质灾害信息管理、传递、查询、评价和决策发布于一体的信息管理系统。“十三五”期间,建成安全稳定、功能完善、服务管理、服务社会、覆盖全县的地质灾害防治信息网络,实现地质灾害防治管理规范化、网络化、信息化、科学化、高效化,提高政府决策和快速处理地质灾害突发事件的能力和水平,为地质灾害防治全过程提供信息保障。为各镇国土所和各灾害点监测责任人配备相关的交通、通讯、测量等设备,以使监测数据和相关信息能够及时上报,同时使防灾预警信息能够迅速反馈给基层,形成有效的信息传输系统,上下联动防灾减灾。

4、高标准“十有县”建设

为有效保护受地质灾害威胁的群众生命财产安全,城固县政府根据《国土资源部关于开展地质灾害高标准“十有县”建设的通知》(国土资厅【2013】43号)文件精神,以“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”为主要建设内容,着力提升地质灾害防治水平。

2018年底,城固县力争达到地质灾害防治高标准“十有县”建设,并建立长效防范机制,提升地质灾害综合防治能力。

(五)地质灾害科普宣传工程建设 

城固县政府必须将提高群众的防灾减灾意识和能力作为重要任务,应切实加强群众地质灾害防治宣传和培训工作,结合“世界地球日”、“防灾减灾日”、“土地日”开展科普宣传,印发宣传手册、画册,制作专题宣传片,采取电视、网络、广播、展板等多种形式,加大宣传力度,使更多的群众了解地质灾害的严重危害性和危险性,以及防灾减灾工作的重要性和必要性,增强广大群众防灾减灾意识,让群众掌握预防、避险自救的基本知识,普及地质灾害基本防护方法和防护措施,提高自我保护意识和自救互救能力。每年城固县地质灾害防治科普宣传、培训人数不少于10000人次。

城固县政府要进一步落实相应人员、设备和装备,积极组织开展地质灾害隐患点应急避险演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力,提高受地质灾害威胁群众避险自救能力。每年城固县开展各类地质灾害应急演练不低于5次,演练人数不低于1000人。县政府及有关部门严格按照突发性地质灾害应急预案要求,切实做好突发地质灾害的应急抢险救援工作,要加强各有关部门综合协调能力,快速高效地做好人员搜救、灾情速报、险情调查、次生灾害防范等应急处置工作,妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。

(六)实施计划

按照 “轻重缓急、逐步实施”的地质灾害防治原则,对城固县“十三五”规划期内地质灾害防治工作分年度实施,具体安排如下(见表5-3)。

5-3      城固县“十三五”地质灾害防治分年度实施计划表

序号

年度

防治工作部署主要内容

备注

1

2016

1)125处隐患点“三查”、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查、开展重点镇1:1万地质环境调查评价工作

2)群测群防网络动态更新,2处简易监测点布设

3)预报预警系统信息发布与维护

4)搬迁避让隐患点48处,工程治理2处,矿山恢复治理4处

5)配合移民办做好移民搬迁安置工作

6)应急指导中心、装备能力建设、组建应急救援队伍,装备购置和维护

7)防治管理信息系统建设    8)按要求开始实施高标准“十有县”建设

9)科普宣传、培训、演练

 

2

2017

1)125处隐患点“三查”、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查、开展重点镇1:1万地质环境调查评价工作

2)群测群防网络动态更新

3)预报预警系统信息发布与维护

4)搬迁避让隐患点23处,工程治理2处,矿山恢复治理4处

5)配合移民办做好移民搬迁安置工作

6)完善应急指导中心、装备能力建设、救援队伍建设,装备维护

7)完善防治管理信息系统建设

8)实施高标准“十有县”建设

9)科普宣传、培训、演练

 

3

2018

1)125处隐患点“三查”、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查、开展重点镇1:1万地质环境调查评价工作

2)群测群防网络动态更新

3)预报预警系统信息发布与维护

4)搬迁避让隐患点28处,工程治理2处,矿山恢复治理4处

5)配合移民办做好移民搬迁安置工作

6)应急装备建设更新、维护

7)完善防治管理信息系统建设

8)达到高标准“十有县”建设标准

9)科普宣传、培训、演练

 

4

2019

1)125处隐患点“三查”、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查、开展重点镇1:1万地质环境调查评价工作

2)群测群防网络动态更新

3)预报预警系统信息发布与维护

4)地质灾害点工程治理2处,矿山恢复治理4处

5)应急装备维护

6)防治管理信息系统维护

7)科普宣传、培训、演练

 

5

2020

1)125处隐患点“三查”、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查、开展重点镇1:1万地质环境调查评价工作

2)群测群防网络动态更新

3)预报预警系统信息发布与维护

4)地质灾害点工程治理3处,矿山恢复治理4处

5)应急装备维护

6)防治管理信息系统维护

7)科普宣传、培训、演练

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、经费估算与筹措

(一)经费估算

本《规划》实施经费主要由地质灾害调查评价、监测预警、防治体系、应急能力建设、宣传培训等方面费用组成。

经费估算标准主要依据中国地质调查局《地质调查项目预算标准》(2010年试行)、建设部制定的《工程勘察与设计收费标准》(2002年修订)、《陕西省水利水电建筑工程概算定额》(2000年)、《工程设计收费标准》(国家计委、建设部,2002年)、《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》、《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)》、《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020年)》、《汉中市“十三五”地质灾害防治规划(2016-2020年)》等有关法规、政策和文件执行,并参照以往类似项目费用和当地物价水平进行估算;防治装备和工具配备等均按市场咨询价格;受地质灾害威胁村民搬迁避让费用参照执行陕西省扶贫移民搬迁政策。

1、地质灾害调查评价体系建设费用

1)“十三五”规划期内,开展1:1万重点防治镇地质灾害调查评价工作,费用由地质灾害全面调查经费、工程地质和水文地质测绘经费、地质灾害稳定性评价经费等组成。每个重点防治镇地质灾害调查评价费用按50万元计算,总费用共计300万元。

2)每年开展汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作1次,共计5次,“三查”费用每年按10万元计算,规划期内费用共计50万元。

3)每年开展地质灾害应急调查工作,灾险情应急演练与调查1次,每年按10万元计算,规划期费用共计50万元。

综上,地质灾害调查评价费用共计400万元。

2地质灾害监测预警体系建设费用

1)城固县在册地质灾害群测群防网络由县、镇、村三级组成。在册地质灾害点监测人员的补助按每年每点500元计,“十三五”规划期内,全县监测人员的补助总费用为0.05万元/处×125处×5年=31.25万元(根据工作需要适时增加预算)。

2)对2处人口密度大于100人的地质灾害点(CG0013CG0023),进行布设简易监测点,15万元/处×2处=30万元。

3)城固县地质灾害预报预警系统信息发布与维护每年费用10万元,规划期费用共计50万元。

综上,地质灾害监测预警费用共计111.25万元。

3地质灾害防治体系建设费用

1)“十三五”规划期内,城固县共需完成99处地质灾害隐患点的搬迁避让工作,避免受地质灾害威胁的住户共计348户、1245人,根据陕南避灾扶贫移民搬迁政策,每户资金补助按3万元、每人补助按0.6万元计,348×3+1245×0.6=1791万元。(未含项目基础设施配套和补助资金预算)。

2)“十三五”期间,城固县地质灾害勘查工程治理隐患点11处,其中优先对已申报的4处地质灾害点(CG0013CG0019、CG0079、CG0161)进行勘查工程治理。小河镇街后滑坡(CG0013)、苗家山滑坡(CG0023)2处工程治理费各200万元;其它地质灾害点工程治理费各50万元。

地质灾害勘查工程治理费用共计850万元。

3)“十三五”期间,城固县矿山地质环境调查费用每年按20万元估算,共计100万元;编制城固县矿产资源规划(2016—2020年,5年规划)费用10万元;矿山地质环境恢复治理共计20处,每处矿山恢复治理费用按50万元计,共计1000万元。“十三五”规划期内,矿山地质环境恢复治理工程费用共计1110万元。

综上,地质灾害防治体系建设费用共计3751万元。

4、地质灾害应急能力体系建设费用

1)应急机构建设:组建城固县应急技术指导中心,费用共计50万元。

2)装备能力建设:装备购置、平台建设费用共计200万元;城固县应急装备建设更新维护费用,共计100万元。

3)应急救援体系建设费:包括组建应急救援队伍,购置应急设备,以及应急避难场所,储备应急救援生活物资和医疗用品等,费用500万元。

4)地质灾害防治信息平台建设补助,费用共计10万元。

5)高标准“十有县”建设,2018年底,城固县达到地质灾害防治高标准“十有县”建设,费用共计50万元。

综上,应急体系建设费用共计910万元。

5宣传培训费用

用于地质灾害知识宣传、人员培训、演练等费用,每年按10万元计,费用共计50万元。

6日常工作开支费用

用于办公等日常开支、地质灾害审报项目等,每年按10万元计,费用共计50万元。

综上,“十三五”规划期内城固县地质灾害防治经费估算为5272.25万元见附表7)。其中:地质灾害调查评价体系建设费400万元,监测预警体系建设费111.25万元,防治体系建设费3751万元,应急能力体系建设费910万元,科普宣传费50万元,日常工作开支费用50万元。

按城固县每年度所需地质灾害防治费用细化见附表8),其中:2016年防治经费1603.25万元,2017年防治经费1150.75万元,2018年防治经费1210.75万元,2019年防治经费703.75万元,2020年防治经费603.75万元。

(二)经费筹措

地质灾害防治工作是一项复杂的系统工程,是一项造福于民的公益性事业,要逐步建立完善以公共财政投入为主,多渠道筹措防治资金的投入机制。“十三五”规划期,城固县政府必须把地质灾害防治纳入国民经济计划和年度财政预算,受地质灾害威胁的各工作部门和企事业单位也要将地质灾害防治经费列入年度预算和发展计划,切实保障地质灾害防治资金及时到位和投入使用。城固县地质灾害防治经费来源主要有以下几方面:

1)地质灾害调查评价费用纳入国家、省政府财政预算。

2)地质灾害监测预警体系建设由国家、省、市财政出资。

3)地质灾害应急体系建设由国家、省政府财政解决。

4)因自然因素引发的危害公共安全的地质灾害防治经费,由国家、

地方政府及企业筹集;因开采矿产资源、工程建设等人为因素引发的地质灾害防治经费,按照《地质灾害防治条例》规定,“谁引发、谁治理”的原则,由责任单位承担,矿山地质环境恢复治理项目资金由企业自筹解决。

5)因自然因素引发的地质灾害隐患点搬迁避让经费主要由国家、地方政府及企业、个人投入。因工程建设引发引发的地质灾害隐患点搬迁避让经费由责任单位按需投入。

6)重大地质灾害隐患点的勘察、设计、治理,可申请中、省、市地质灾害专项资金。

7)建立健全以财政投入为主体的投入机制,使防灾减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应,建立社会参与防灾减灾的多元化资金筹措机制,鼓励和引导企业及社会力量支持地质灾害的防范工作。

七、保障措施

(一)行政管理措施

1、组织领导责任到位

地质灾害防治工作实行属地化管理,城固县人民政府对辖区内的地质灾害防治工作负总责,主管县长为第一责任人,镇长为所管辖区地质灾害防治的责任人,村长为地质灾害防治监测责任人。

2、健全机构密切合作

城固县国土资源局作为地质灾害防治组织管理的职能部门,负责对本地区地质灾害防治工作的统一管理。

1)编制年度地质灾害防治方案,报同级政府批准后实施;

2)协助政府落实地质灾害隐患点的监测防治单位和责任人,建立预警系统,制定防范措施;

3)加强地质灾害防治监督,指导做好地质灾害易发区建设用地地质灾害危险性评估工作;

4)建立地质灾害防治应急技术指导中心,为辖区内的地质灾害防治工作提供咨询和技术服务,做好汛期地质灾害防治值班、检查等工作。

各镇政府应配合国土资源局做好本区地质灾害防治监督管理工作;各行政村应做好地质灾害点监测、记录,监测人应定期监测,及时发现险情,及时上报。

水利、气象、公路、电力、城建、农业、民政等行政主管部门,要协助国土资源局做好防灾减灾工作,并按照各自职责,做好本部门地质灾害防治工作。

3、开展地质灾害危险性评估、避免人为引发地质灾害

根据《地质灾害防治条例》,地质灾害易发区内城镇、集镇规划和建设工程项目,在项目可行性研究阶段,必须进行地质灾害危险性评估,各相关部门在项目审核和土地审批时要严格把关。镇政府要配合国土部门做好本行政区宅基地地质灾害危险性评估工作,对民宅宅基地审批实行预审制,预审不合格的,不准建设,不断规范人类工程活动,杜绝乱批乱建现象,确实做好地质环境保护工作。

4、依靠科技进步,提高防治水平

充分利用现代科学技术方法和手段,提高地质灾害监测预报、评价评估和勘查治理科技水平。加强地质灾害防治的科学技术研究,总结出斜坡稳定性的宏观鉴别标志,提高地质灾害防治工作的科技含量和监测队伍的整体业务素质,使综合治理达到科学、优化、高效、安全可靠。

5、加强培训,提高全民防灾减灾意识

县、镇行政主管部门应加强《地质灾害防治条例》的学习、宣传与培训,认真领会精神,利用有线电视、广播、专刊、标语等各种宣传手段向广大干部群众宣传地质灾害防治工作的重要性和必要性,要把宣传重点放在农村和镇,扎实、细致地做好宣传、培训工作,普及地质灾害基本知识,增强全县人民防灾减灾意识。

(二)法律法规措施

1、调查制度

由国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展全国的地质灾害调查。县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展本区域的地质灾害调查,在调查的基础上编制相应的地质灾害防治规划。

2、预警预报制度

预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。地质灾害预警预报由县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主管机构发布。任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预警预报。

3、危险性评估制度

在地质灾害易发区内进行工程建设应当在建设项目可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分;可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。

4、资质管理制度

从事地质灾害危险性评估的单位,必须经省级以上人民政府国土资源主管部门对其资质条件进行审查合格,并取得相应等级的资质证书后,方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估业务。

5、治理工程的“三同时”制度

经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。

6、奖罚和责任追究制度

加大地质灾害防治的检查和执法力度。对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人予以奖励,对违反《地质灾害防治条例》等法律法规引发地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失的,除承担治理责任和费用外,还应依法追究责任。

(三)技术保障措施

充分发挥科研部门、大专院校的科技优势,建立知识创新与技术创新紧密结合的科技创新体系。充分利用新理论、新技术、新方法进行地质灾害防治,不断提高综合防治能力和水平。大力提高群测群防、监测预报预警的科技含量,用科学的思路和方法,扎实推进群测群防和监测预警预报体系建设。

通过派出去参加部、省、市及请进来自行组织人员培训、轮训方式,加强在职人员的技术培训。推广、运用地质灾害防治新理论、新技术和新方法,提高相关人员的技术水平,提高地质灾害防治队伍的整体素质。

县、镇政府及国土资源部门要加强地质灾害群测群防网络建设,完善群测群防体系,全面提高防灾减灾的整体能力。对目前掌握的地质灾害隐患点都要落实监测责任人和监测人,由国土资源部门指导防治责任单位制订监测方案和防、抢、撤方案,签订监测责任书。一般灾害点每月监测一次,重要隐患点和稳定性差的隐患点,每月至少监测3次;汛期加强监测,要特别注意雨后随时检查,及时掌握隐患点的变形发展趋势,捕捉灾害发生的前兆信息,做出准确预报。

县国土资源局必须设立地质灾害防治值班室,配备电话、传真等必要的通讯设施,做好值班记录;严格执行险情巡查制度。国土资源部门要对地质灾害隐患点进行巡回检查,及时掌握其动态变化情况,发现险情立即向当地政府报告,采取必要的应急措施,确保人民生命财产安全;严格执行灾情速报制度,一旦发生地质灾害,要迅速组织力量赶赴现场抢险救灾,防止灾情扩大,并按地质灾害速报制度及时上报。

(四)应急救灾措施

1、成立以主管县长为组长的地质灾害抢险救灾领导小组,各镇村建立抢险救灾队伍。搞好实战训练演习,熟悉必备的业务知识和器械,提高突发事件的应变和作战能力。

2、建立城固县地质灾害防治应急技术指导中心,对突发的地质灾害及时展开调查。迅速进入灾区了解灾情,按速报制度要求在24小时内提交速报报告,根据已获得的信息说明地质灾害发生的类型、地点、时间、伤亡人数及财产损失等情况。

3、民政、卫生、公安等部门要做好抢救受灾群众、救助伤病人员工作,把危险区群众撤离到安全地带;同时做好灾民安置、医疗救护、社会治安工作。

4、通讯、交通、水利、电力等部门应及时抢修被破坏的供水管道、供电线路、通讯系统,抢修被破坏的公路、桥梁和水利设施,保证生命线工程尽快恢复使用,保障救灾物资的运送。

5、气象主管部门要做好气象服务保障。

(五)经费保障措施

1、建立县级地质灾害防治专项资金

根据《地质灾害防治条例》、《省、市地质灾害防治规划》和《省、市地质灾害防治方案》,“十三五”规划期内将县级地质灾害防治专项经费纳入财政预算。

2、申请中、省级地质灾害防治专项资金

针对纳入省、市地质灾害总体防治规划的地质灾害治理项目,危及人口集中及重要基础设施的地质灾害隐患点,申请中、省级专项资金实施勘察工程治理。

3、运用市场机制,保障防治工作有效进行

对自然因素形成的地质灾害隐患点,按属地管理分级负责的原则,由本级财政筹资和上级财政补贴实施防治。

对不合理施工或人为因素引发的地质灾害隐患点,按照“谁引发、谁治理”的原则进行工程治理。

4、征收矿山地质环境保护与恢复治理保证金

“十三五”规划期,继续实行征收矿山地质环境保护与恢复治理保证金,专项用于因矿产资源开发造成的危害人民生命财产安全的地质灾害治理,以及因矿产开发造成的矿山地质环境破坏的恢复治理。

(六)宣传培训措施

加强宣传教育和培训工作,提高广大人民群众的地质灾害防灾减灾意识。《地质灾害防治条例》的颁布实施,标志着地质灾害防治工作正式步入法制轨道。要加强条例学习,强化宣传教育和培训力度,不断提高领导干部、危险区群众及监测人员的地质灾害防灾减灾意识、应变能力和整体素质,通过监测、抢险等专业技能培训,增强自我保护意识,使地质灾害损失降低到最低限度。

利用培训班、讲座、会议等形式,加强对镇、村、街道相关人员及地质灾害群测群防人员的培训和教育,更新知识,不断提高地质灾害预防责任意识和预报预警实际处置能力。

县人民政府及有关部门要将地质灾害防治的有关法律常识、科学知识纳入宣传教育计划,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,利用“世界地球日”、“防灾减灾日”、“土地日”等特殊活动日,开展多层次、多形式的地质灾害宣传教育活动。把地质灾害宣传教育的重点放在地质灾害易发区、重点防治区及地质灾害隐患点附近的群众,宣传识灾、报灾、避灾、救灾等基本知识,增强群众地质灾害自防、自救、互救能力。 

八、附则

本《规划》成果包括规划文本、图件,规划文本与规划图件具有同等法律效力。

本《规划》由城固县国土资源负责解释

本《规划》由城固县人民政府批准,发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

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