林改破困局 青山焕新机

  —略阳县“一地多证”化解试点交出亮眼答卷

冬日的陕南大地，青山如黛。12月11日，陕西省汉中市略阳县深化林权制度改革试点工作现场会如期召开，现场展示的“一地多证”问题化解成效、特色改革路径，让这片坐拥377.4万亩林地的陕南林业大县，成为全省林权制度改革的关注焦点。

地处陕甘川交界的略阳县，森林覆盖率高达77.58%，丰富的林业资源是当地最宝贵的生态财富。然而，分散登记时期“证出多门”留下的历史包袱，让全县20625宗集体林权与土地承包经营权陷入权属重叠困境，“一地多证”不仅制约了森林资源规范管理，更影响着群众合法权益的保障。

“破解这一难题，既是践行‘两山’理念的必然要求，也是激活林业资源价值的关键抓手。”略阳县委、县政府高位推动，将集体林权制度改革纳入重点工作，以“依法依规、尊重历史、面对现实、分类施策”为原则，打响了“一地多证”问题化解攻坚战。

机制先行筑牢改革根基。该县创新建立“两会一图”工作制度，通过群众动员会宣讲政策、部门联席会等方式破解堵点，绘制工作“作战图”明确责任分工，让改革方向清、路径明。专项领导小组与工作专班同步发力，选定硖口驿镇大院子村等作为试点，稳步推进林权“三权分置”改革，为全县推广积累实践经验。

路径创新提升化解效能。针对权属重叠的复杂情况，略阳县探索形成“12311”工作法，以“一次申请、两轮公示、三部门会审、一次注销、一次变更”的标准化流程，高效处置6类地块重叠问题。自然资源、林业、农业农村等部门打破壁垒，实现“一窗受理、并联办理”，基层调解力量就地化解林权纠纷，权籍调查与数据整合同步推进，让“多头跑”变成“一站办”。

试点攻坚收获丰硕成果。截至12月11日，硖口驿镇大院子村试点已完成78户201宗2785.88亩林地的登记发证工作，涵盖权利人变更、姓名更正、耕地核减注销等多种登记类型，困扰群众多年的权属难题得到实质性解决，森林资源的资产价值正在逐步释放。

成绩背后，改革仍面临挑战。部门数据共享壁垒、部分历史档案缺失、特殊情形政策细则待完善等问题，仍是接下来需要攻克的难关。对此，略阳县已有明确规划：将持续深化改革创新，搭建跨部门数据共享平台，推动林权数据与不动产登记数据无缝对接，纳入自然资源管理“一张图”；进一步明晰政策细则，健全长效机制，全力打造可复制、可推广的“略阳经验”；同时强化政策宣传与业务培训，提升基层处置能力，让改革红利持续惠及更多群众。

林改春风拂山乡，绿富双赢启新程。略阳县以破解“一地多证”难题为突破口，正让沉睡的山林资源转化为乡村振兴的绿色动能，为全省历史遗留权属问题化解提供着鲜活实践样本。