《汉中市耕地保护田长制实施方案》政策解读

为深入贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，根据陕西省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省关于全面建立耕地保护田长制的实施方案》，9月5日汉中市委办公室、市政府办公室出台了《汉中市耕地保护田长制实施方案》，现解读如下：

一、文件起草依据

根据《省委办公厅 省政府办公厅印发的<陕西省关于全面建立耕地保护田长制的实施方案>的通知》（陕政办发〔2022〕10号）要求，各级党委、政府要高度重视，落实主体责任，把建立实施田长制摆在重要位置，科学谋划、统筹推进，指导督促各部门开展工作。

二、文件起草经过

根据《陕西省关于全面建立耕地保护田长制的实施方案》（陕政办发〔2022〕10号）、《汉中市建立健全耕地保护责任机制的意见》《汉中市耕地保护共同责任机制实施办法》（汉发〔2021〕14号）、《汉中市耕地保护激励暂行办法》（汉政办发〔2022〕18号）等文件精神，结合我市工作实际，市自然资源局起草了《汉中市耕地保护田长制实施方案》。

前期充分征求了市委组织部、宣传部，市公安局、农业农村局、财政局等部门和各县区人民政府的意见建议，以及市政府各位副市长的意见。8月1日市政府召开专题会议，各相关部门对《方案》再次进行了讨论研究，市自然资源局根据专题会意见建议再次进行修改完善，报请市政府常务会议审议。8月16日《汉中市耕地保护田长制实施方案》正式印发。

三、主要内容

《实施方案》明确，到2022年10月底，以实现“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖为目标，在全面落实各级政府耕地保护主体责任的基础上，构建市、县（区）、镇（办）和村（社区）四级田长组织体系，落实田长责任。

《实施方案》提出，市、县（区）、镇（办）党委和政府主要负责同志分别担任一级田长、二级田长、三级田长，村（社区）党组织书记或村委会主任为四级田长。各级田长对本行政区范围内的耕地保护工作负责，按照各级工作职责要求实施属地管理、分级保护、逐级负责。

《实施方案》明确，市级设立田长制工作办公室，由分管自然资源工作的副市长兼任办公室主任，办公室设在市自然资源局，不定期对辖区内田长制工作推动情况进行监督指导，梳理汇总田长制实施过程中存在的问题和经验，定期召集会议，协调解决问题。办公室各成员单位按照部门职责协同开展田长制有关工作。

《实施方案》提出，建立联席会议制度、联动责任机制、区域统筹工作制度、“田长+检察长”工作机制、巡田制度、激励奖惩制度，全面推动田长制工作开展。

《实施方案》要求，各级党委和政府要切实加强对田长制工作的组织领导，结合实际制定本级田长制实施方案，做到任务到人、责任到人；要严格考核监督，发现问题及时整改，探索将田长制执行情况作为有关党政领导干部考核等次评定、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究的重要依据；要夯实工作基础，坚持问题导向和目标导向，狠抓问题产生根源，最大限度的防止违法问题产生；要强化宣传引导，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传实施田长制的重要意义，各级、各有关部门要做好耕地保护法律法规和政策宣传，切实加强耕地保护行动自觉，扎实推进全市田长制工作。