镇巴县自然资源局多措并举守护失地农民权益

随着基础设施建设加速推进和产业项目纷纷落地，土地征收与农民失地问题逐渐成为亟待解决的重要课题。镇巴县自然资源局秉持着“以人为本”的理念，积极探索创新，通过规划优化、补偿创新、产业衔接等一系列具体举措，构建了一套完善的失地农民全链条保障体系，成功实现了“征地不失业、权益有兜底”的目标，为失地农民撑起了一片希望的天空。以下是其核心实践路径：

一、源头管控：精准规划，守护土地根基

在交通、能源等重大项目规划阶段，镇巴县自然资源局优先考虑耕地保护，通过科学优化线路来避让耕地。以2024年观音至大市川公路改建项目为例，工作人员深入实地踏勘，精心提出线路调整方案，有效减少了对基本农田的占用，从源头上降低了失地风险，为守护土地根基奠定了坚实基础。

同时，该局积极开展土地复垦与存量盘活工作，对采矿塌陷、灾毁耕地进行修复。2023年，成功修复水毁耕地2389亩。此外，同步推进闲置宅基地腾退复垦，如简池镇大垭村滑坡点搬迁后复垦，补充了耕地资源，为土地的可持续利用提供了有力保障。

二、权益保障：创新补偿，筑牢兜底防线

镇巴县自然资源局着力完善补偿机制，推行多元化补偿模式。在土地征收中，创新性地推行“社保安置”，如2025年气象雷达基础设施建设项目中，主动向人社局申请社保费用，将失地农民纳入社会保障体系，为他们的未来生活提供了稳定的保障。

同时，实施资产收益共享机制，通过全民资产系统分配五金交电等项目收益，让村民共享集体土地增值红利，切实增加了失地农民的收入来源。

在风险防控方面，该局开展全程化风险防控，对征地项目进行社会稳定风险评估。2025年针对S27高速公路项目组织专家论证会，提前预判矛盾点并制定预案。在此基础上，同步公开征地补偿方案，充分接受群众监督，确保整个补偿过程公开透明、公平公正，有效维护了失地农民的合法权益。

三、产业衔接：以产促安，拓宽增收之路

镇巴县自然资源局立足本地实际，积极推动产业衔接，为失地农民拓宽就业渠道。一方面，依托本地产业吸附就业，联合镇村党组织推广“党支部+合作社+农户”模式，大力发展特色产业。中药材种植方面，仁村镇黄精基地带动20余户脱贫户通过“土地入股+基地务工”模式，实现年产值超500万元，为当地农民带来了可观的经济收益。茶旅融合方面，全县茶园面积达16.7万亩，茶叶加工、乡村旅游等产业链提供岗位超千个，为失地农民提供了丰富的就业机会。另一方面，积极开展技能培训定向输送。依托村级代办服务体系，为失地农民提供技能培训登记服务，并定向对接县内产业园区企业，如中医药健康产业园等，满足企业用工需求的同时，也为失地农民提供了稳定的工作岗位，助力他们实现就业增收。

四、治理创新：下沉服务，兜底民生需求

为了更好地服务失地农民，该局积极推进治理创新，通过“院坝说事会”“田长巡查”等机制收集民情，及时掌握群众诉求，实现了矛盾就地化解，维护了农村社会的和谐稳定，为失地农民创造了一个良好的生活环境。

实践启示：镇巴县的探索表明，失地农民保障不能仅仅局限于补偿，而需要突破“补偿即终点”的传统思维。在规划阶段，应以“少占优占”为原则，严守耕地红线，从源头上减少失地情况的发生；在征收阶段，以“社保+收益”组合拳替代单一货币补偿，为失地农民提供更全面、更稳定的保障；在后期阶段，通过产业赋能和治理下沉，帮助失地农民实现可持续生计，从根本上解决他们的长远发展问题。

目前，镇巴县通过耕地保护与民生保障协同推进，正逐步形成“土地集约、农民增收、乡村振兴”的多赢格局，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴，也为失地农民的幸福生活铺就了一条康庄大道。（镇巴局 周波）