略阳县深化林权制度改革试点  成功破解“一地多证”历史遗留问题

近日，略阳县作为陕西省集体林权制度改革“一地多证”试点县，完成了首批林权与土地承包经营权权属交叉重叠“一地多证”土地承包经营权核减注销、林地经营权首次登记等发证工作，在化解权属重叠历史遗留问题方面取得突破性进展，其经验还在全市范围内得到推广交流。

地处陕甘川交界的略阳县是陕南林业大县，林地资源丰富。自被确定为试点县以来，县委、县政府高度重视，针对确权登记中出现的“一地多证”问题，按照中央、省、市统一部署，将试点工作作为破解资源管理难题、保障群众权益的重要抓手。

在探索实践过程中，略阳县总结出“12311”工作法，以“两会一图”（动员会、联席会，作战图）为基础，成立专项工作领导小组和专班，制定详细实施方案。通过林业、自然资源、农业农村三部门联合出台处置意见，推动“一窗受理、并联办理”，充分发挥基层力量调解纠纷，有效推进了林权变更、转移、更正、注销、林地经营权首次流转等登记工作。

9月26日，自然资源部和省不动产登记局领导赴略阳调研，对该县试点工作给予充分肯定。12月11日，全市集体林权制度改革及“一地多证”试点工作经验交流现场会在略阳成功召开，来自全市各县区的林业局和自然资源局（不动产登记中心）负责人齐聚略阳，交流学习试点经验。

截至12月11日，略阳县已顺利完成硖口驿镇大院子试点村73户182宗，总面积达2507.88亩的林地登记发证工作。此次登记涵盖了权利人变更、权利人姓名更正、承包耕地（核减注销）变林地、整户死亡林权收回集体、林地经营权首次流转等多种类型，全面触及并解决了复杂的历史遗留问题。

虽然试点工作取得阶段性成果，但仍面临部门数据共享壁垒、历史档案缺失、群众权益平衡与政策执行张力以及特殊情形政策细则不明等挑战。下一步，该县将重点推进五项工作：一是总结试点村经验，明年在全县推广；二是建立跨部门数据共享平台；三是细化政策，编制操作指引；四是完善退出机制；五是争取经费保障和政策支持，旨在形成可复制、可推广的“略阳经验”，建立长效机制，持续推进林权制度改革向纵深发展。

通讯员：杨滨