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政府信息公开
原汉中市国土资源局 2018年部门决算说明
索  引  号: 610700000-/2020015954 发布时间: 2019年10月25日 00:00
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内容概述:
  

原汉中市国土资源局

2018年部门决算说明

 

一、部门主要职责及机构设置

原汉中市国土资源局根据《汉中市人民政府职能转变和机构改革方案》,原汉中市国土资源局为市政府工作部门,处级规格。

主要职责包括:

    (一)贯彻执行土地管理、矿产资源管理等相关法律法规和

政策,研究拟定国土资源管理有关规范性文件,组织实施全市土

地资源、矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法,负责行

政复议、行政应诉和有关行政处罚的听证工作。

    (二)组织编制和实施全市土地利用总体规划、矿产资源规划、土地整治规划、地质灾害防治规划、地质灾害移民搬迁相关规划和国土资源其他专项规划、年度计划,审查县(区)镇土地

利用总体规划和矿产资源规划,参与审核需报省审批的城镇总体规划,参与制定陕南移民搬迁相关政策,组织矿产资源调查评价,开展国土资源科学技术研究和对外合作交流。

(三)监督检查县(区)国土资源主管部门行政执法和对土地、矿产规划的执行情况;调处重大权属纠纷,查处重大违法案件。

(四)拟定耕地特殊保护和鼓励耕地开发有关规范性文件,

组织实施土地用途管制和基本农田保护;承办农用地转用、征用、

  土地开发的审查、汇总和报批工作;组织编制和实施全市土地复垦规划和计划;对需报国务院、省、市政府审批的建设用地进行

审查、报批。

  (五)负责拟定并组织实施地籍地政管理、土地调查、动态

监测、地籍调查有关规定;组织地籍测量、权属调查、土地评等定级等工作,并对其成果质量进行检查与监督;指导地籍信息系统的建立和维护。

  (六)拟定并组织实施全市土地使用权划拨、出让、租赁、

作价出资、转让、交易、政府收购、储备和镇村用地管理办法,

指导农村集体非农土地使用权的流转管理,指导基准地价、标定

地价评测,审查土地使用权价格。

  (七)负责全市国家重点建设项目统一征地管理和城市规划

区内土地统一征地管理工作。

  (八)拟定并组织实施地质勘查、矿产资源开发利用监管办

法;依法管理探矿权、采矿权(探矿权和采矿权合称矿业权,下

同)授予和转让,按规定办理采矿许可证;依法对矿产资源勘查

开发情况进行监督检查,保护合法矿业权;监督管理矿业权评估

工作;负责矿产资源补偿费的征收和使用。

  (九)承担全市矿产资源储量管理工作,组织开展全市矿产

资源供需形势分析,研究拟定全市矿产资源发展战略。

  (十)揪定并组织实施全市地质环境保护、地质灾害防治管

理办法,负责地质灾害监测、评价、预报、防治和地质遗迹保护

工作,实施地下水动态监测,规定并保护具有重要价值的地质遗

迹保护区。

  (十一)参与拟定国土资源资金、资产有关规定,负责国土

资源有关费用的征收、使用和资金管理;监督检查国家、省、市

财政拨给的地勘费、行政管理经费、国土整治等费用使用情况。

  (十二)协助省国土资源厅开展处级干部的日常管理,负责

全市国土资源系统科级干部的考察、任免、考核、交流工作。

  (十三)负责本系统党的建设、党风廉政建设和纪检监察工作。

     (十四)指导监督全市不动产登记工作;会同有关部门拟定不动产统一登记的有关规范性文件,建立不动产统一登记制度;

调处市本级不动产权属争议;推进不动产登记信息基础平台建设。

  (十五)承办市政府交办的其他事项。

内设机构设置情况:

原汉中市国土资源局(市不动产登记局)行政编制33名,其中:市国土资源局设局长1名、副局长3名、派驻纪检组长1名、总工程师1名,市不动产登记局设局长(正处级)1名由市国土资源局领导兼任、专职副局长(副处级)1名。根据上述职责任务和人员编制,市国土资源局(市不动产登记局)设内设机构9个,正副科级领导职数10名。

  (一)办公室(监察室):设主任1名、副主任1名,监察室

主任由办公室负责人兼任。

   负责局机关政务、事务工作。负责机关公文处理、文稿起草、

机要保密、会务保障、档案管理、年度考核、奖惩以及保卫、接待等相关工作,修订完善机关各项规章制度并贯彻落实,督办机关重要会议决定事项,承办人大建议、政协提案以及行政处罚听证、行政复议等相关工作,组织开展国土资源对外合作、交流等工作,承办机关党建、党风廉政和纪检监察工作,负责机关离退休干部的管理工作。

    (二)人事教育科:设科长1名。

    负责局机关及直属事业单位的机构编制、人事管理工作,承

办全市国土资源系统科级领导干部的考察、培养、选拔、交流、

任免及曰常管理,编制并组织实施全市国土资源系统干部职工教

育培训和人才开发计划,承担全市国土资源系统干部理论学习和

业务培训工作。

    (三)资金资产科:设科长1名。

    负责年度国土整治、土地利用、地籍管理、矿产资源保护、

地质灾害防治、地质遗迹保护等经费预算工作,监督管理地勘费、

行政管理费、国土整治等资金费用;拟定并组织实施土地、矿产

管理有关规费征收和使用管理办法,承担采矿权价款、采矿权使

用费、土地出让金、土地统征费、耕地开垦费等有关规费征收工

作,承担矿产资源补偿费入库管理工作;审核和监督国家重点工

程统一征地拆迁专款的安排使用;负责局机关及直属单位国有资

产管理和财务工作。

    (四)地籍规划科:设科长1名。

    组织编制并实施全市土地利用总体规划、矿产资源规划、土

地整治规划、国土资源保护与合埋利用规划、地质勘查规划、地

质灾害防治规划、地质遗迹保护规划和其他专项规划;指导、审

核县(区)、镇土地利用总体规划、国土资源保护与合理利用规划;

参与审核需报国务院、省政府审批的城镇总体规划;参与制定陕

南移民搬迁相关规定,组织编制和实施移民搬迁相关规划:负责

建设项目用地预审,编制土地利用年度计划,并实行台账管理;

负责城乡建设用地增减挂钩的审查、申报和实施:拟定并实施地

籍地政管理、土地调查、地籍调查等有关规定,承担地籍测量、

权属调查、土地评等定级工作,建立和维护地籍信息系统;负责

土地确权、抵押、登记、发证和权属纠纷调处及权属管理工作;

负责国土资源管理综合统计相关工作。

    (五)耕地保护科:设科长1名。

    拟定并组织实施耕地特殊保护、耕地开发、农地保护、土地

整理、未利用土地开发、土地复垦、土地用途管制等及农用地管

理办法,制定农村集体非农土地使用权的流转管理办法,组织验

收全市土地开发整理复垦工作,负责农用地转用、土地征用的审

核、报批工作,组织协调跨县(区)铁路、公路、水利、能源和

其他国家重点建设项目以及在土地利用总体规划确定的建设用地

范围外单独选址的重点建设项目用地的统一征地和拆迁工作,做

好国家重点工程建设征地的环境保护工作,负责基本农田保护。

    (六)土地利用科:设科长1名。

    负责土地供应、土地价格确认、市场动态监测工作,负责城

市建设用地节约集绚利用评价和城镇土地等别测算及修订工作,

拟定并组织实施全市土地使用权出让和政府收购、储备、招标、

拍卖管理办法,负责国有土地使用权划拨、出让、作价入股、作

价出资和企业改革中土地资产处置管理工作,负责全市建设用地

管理工作,按照规定监督管理土地评估机构,负责基准地价的制

定、评定、审查和土地市场信息、地价信息发布工作,负责土地

使用权价格备案。

    (七)矿政地灾管理科:设科长1名。

    拟定并实施矿产资源开发管理办法,编制和实施矿业权设置

方案,组织评审矿山开发利用方案;负责采矿权审批登记和采矿

权转让、抵押变更登记,核定市发证采矿权价款和采矿权使用费;

监督管理矿产资源保护、开发和利用,调处重大采矿权权属纠纷。

拟定并组织实施地质环境保护、地质灾害防治管理办法,负责滑

坡、崩塌、泥石流、地面沉降与塌陷等地质灾害防治工作,负责

地质遗迹保护工作,申报和建立具有重要价值的地质景观、古生

物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区;指导地质灾害和

地下水、地热资源动态监测、评价和预报工作;监督管理地质灾

害勘查、设计、施工、监理和地下水、地热水、矿泉水勘查评价

的相关资质。负责矿产资源储量的评审、认定、登记、统计,开

展矿产资源供需形势分析,拟定矿产资源发展战略;审查矿山闭

坑地质报告及建设项目征地压覆矿产资源,参与审查矿山立项报

告;负责陕南移民搬迁集中安置点护坡(挡墙)建设项目的核准、

设计审批、竣工验收。

    (八)不动产登记管理科:设科长1名。

    拟定本市不动产登记实施办法、制度规定及技术规范等,绵制全市不动产登记工作规划、计划;负责指导和监督县区不动产登记工作;负责开展全市不动产登记人员业务培训和上岗资格审核工作;组织开展全市不动产登记宣传工作;指导全市不动产登记机构政务公开和信息公开工作;组织开展全市不动产登记业务交流和质量评查。

    (九)不动产登记审核科:设科长1名。

    负责市本级不动产登记业务审核工作;组织建立全市不动产登记信息管理基础平台,做好不动产登记信息的交流和共享;配合有关部门开展不动产权属争议调处工作;承办市本级不动产登记涉及的行政诉讼、信访等工作。

    市国土资源局机关后勤事务所工勤编制6名。

二、2018年度部门工作完成情况

一、聚焦追赶超越,2018年度目标任务全面完成

(一)耕地得到切实保护。

  1.严守耕地总量红线。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,着力健全“划、建、管、护、补”长效机制,不断提升耕地占补平衡质量,推动建立数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局,圆满完成了2016—2020耕地保护责任目标期中检查任务。截止目前,全市实际耕地保有量为532.82万亩(占年度任务515万亩的103. 5%),基本农田保护面积为386.26万亩。

2占补平衡圆满完成。积极巩固利用“双退”成果,全年占补平衡踏勘立项57个9649.9亩,验收62个9058亩(占年度任务0.9万亩的100.6%)。坚持“近处补质量、远处补数量”,创新开展“旱改水”项目建设,全年立项旱改水项目30个1.34万亩,验收23个1.16万亩。

3耕地质量不断提升。在严格保护耕地数量的同时,更加注重耕地质量的建设和管理,扎实开展耕地质量等别调查评价与监测工作,下功夫推进高标准农田及土地整治项目建设,全年完成高标准农田建设10.2万亩(占年度任务8.65万亩的117.9%),投资1.2亿元。

(二)保障发展成效显著。

1建设用地得到有效保障。启动了第三次全国国土调查工作,高质量完成了年度土地利用现状变更调查工作。充分发挥土地利用总体规划的引领作用,坚持有保有压的差别化土地政策,优先保障精准脱贫、中省重点项目、战略新兴产业、民生项目、基础设施和生态文明建设等用地需求,全年受理上报建设用地43个批次7611.5亩,新增建设用地6313.3亩,建设用地报件质量合格率达100%;完成建设用地预审43宗4694亩;初审2宗,面积73.2亩,有力保障了兴汉新区、西镇高速、阳安二线等重点项目用地需求。

2用地绩效管理不断加强。加快用地项目征地供地效率,全市完成供地302宗8437亩,土地出让价款27.7亿元(其中:市本级供应70宗,面积4825.45亩;出让51宗,面积1485.48亩,涉及出让价款17.93亿元)。全市前五年(不含当年)平均供地率提高到66.22%,居全省第三位。强力推进土地例行督察反馈问题整改,加强“批而未供”土地动态监管,加大存量建设用地盘活力度,不断提高节约集约用地水平,全市共盘活存量土地1.2万亩(是年度任务0.3万亩的4倍),处置涉嫌闲置土地1865亩,单位GDP建设用地下降率为7.8%,超额完成5.7%的年度任务。

3收储机制进一步完善。按照“集中统一、市县联动”原则,建立了规划、收储、开发联动的大收储制度,进一步理顺了收储机制。全年筹措收储资金15.75亿元,收储土地1.83万亩,其中市本级融资4.01亿元,收储土地3700亩,县区融资11.74亿元,收储土地1.46万亩。

 4助力脱贫攻坚成效显著。积极落实《苏陕合作协议支持发展飞地经济的协议》要求,深入推广国土资源政策助力脱贫攻坚“西乡模式”,全力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标流转,全面助力脱贫攻坚和乡村振兴战略。全市计划流转节余指标8500亩,预期收益25亿元,其中省域流转指标4500亩,跨省流转指标4000亩。加快陕南移民搬迁土地综合利用试点拆旧复垦步伐,复垦面积达1.1万亩,验收8931.4亩,复垦面积完成建新面积的39%,验收面积占81%。

5征迁服务保障有力。妥善处理西成高铁、宝汉高速、站北广场等重点建设项目临时用地复垦等遗留问题,强力推进阳安二线、输变电线路等重点项目征地拆迁工作,有效保障了重点项目建设环境。市本级实施拆迁项目20个,征地总面积918.5亩,全年没有因征地拆迁引发越级群体性上访事件。

(三)生态文明理念落地生根。

1环保督察整改强力推进。以环保督察整改为契机,强力推进开山采石专项整治,全市累计关闭开山采石矿山145个,关闭粘土砖厂61个,各类保护区的22个探矿权、17个采矿权全部退出,“三保三治”行动各项任务全面落实。扎实开展环保督查反馈问题整改,编制了市县两级地质环境保护与治理规划,创新成立了汉中市移民搬迁生态修复投资有限公司,扎实推进矿山环境恢复治理。全市555个矿山开采点位(其中秦岭地区240个),已有479个点位基本整改到位(其中秦岭地区212个),76个点位仍在继续整改(其中秦岭地区28个),其中317个矿山采取修治理边坡、覆土绿化等措施实施了环境恢复治理工程,累计完成投资3.30亿元,恢复治理面积474.9公顷。秦岭地区33个卫星遥感监测采石矿点全部整改到位,完成整改投资7542万元。积极配合做好农用地土壤污染详查工作,建立了全市污染地块开发利用负面清单。

2矿政管理规范有序。按时完成了矿产资源开发利用统计年报、统计审查上报、矿业权人勘查开采信息公示工作,全市采矿权信息公示率达99.68%,探矿权公示率达100%。配合省厅核查了6个省发证采矿权和12个探矿权,组织市县发证采矿权实地核查9个,专项抽查矿山20个,实地核查率100%。认真做好探矿权监督管理和服务工作,配合省厅开展了“略阳县陈家坝铜铅锌多金属矿普查探矿权”调研。及时上报了12个大中型矿山储量年报,矿山储量动态监管和储量年报审查率100%。对9家矿山企业储量年报工作进行了抽查,抽查率9.4%(省下达考核任务不低于5%)。

3优势资源得到发掘。配合省地调院做好汉中天坑群地质遗迹调查工作,形成了天坑群申遗论证报告。黎坪地质公园获得国家级地质公园建设资格,带动周边群众发展67户。

(四)地灾防治能力稳步提升。

1综合防治体系逐步完善。编制发布了年度地质灾害防治方案和应急预案,完成了11个高标准“十有县”复核评估工作,构建了地质灾害群测群防、监测预警、调查评价、综合治理四大防治体系,形成了政府主抓、部门联动、社会参与的共同防治机制。全市1723处地质灾害点全部纳入群测群防网络。

2群测群防坚实稳固。坚决克服侥幸心理和麻痹思想,加强应急值守和预警预报,建成了27处地质灾害自动化监测设施。扎实开展地质灾害隐患排查,健全完善群测群防网络,监测点范围内无人员伤亡。强化地质灾害防治知识宣传培训和应急演练,提高应急反应能力。全年共组织宣传培训688场,参与培训人数17.3万人,发放宣传资料19.9万份,占年度任务的157.3%;开展地质灾害应急演练735场,参演人数4.67万人,占年度任务的131%。

3隐患点治理得到加强。积极争取地质灾害工程治理资金,全年争取中省地质灾害治理项目6个,投资1470万元;市财政补助项目3个,投资460万元。加强隐患点治理和核销,全年共消除地质灾害隐患点110处,占年度任务的113.%。

(五)执法监察震慑有力。

1“六大专项行动”富有成效。积极践行“绿色发展”理念,扎实开展 “清零”、“绿盾”、“绿肺”“护田”、“和风”、“大棚房清理”等六大行动,全面查处秦岭地区和各类自然保护区违法违规用地、采矿行为,扎实推进例行督察反馈问题整改,严厉打击农用地非农化现象,妥善化解信访矛盾,坚守耕地保护红线,确保粮食安全底线。2017年度全市违法用地面积占新增建设用地总面积的比例为4.62%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为5%。矿产卫片下发20个违法图斑均已立案查处到位,矿产违法总量同比下降59.1%,超额完成省厅下达10%的考核指标。

2违法违规行为查处有力。全市共立案查处破坏国土资源违法行为94宗,其中市级挂牌督办案件10宗,市级直查案件9宗,均已全部结案,审查率、结案率均达100%。全市收缴罚没款424.8万元,没收违法建筑物22.23万平米,拆途违法建筑物4.45万平米,没收非法采出矿产品330.24吨,提出处分建议74人。对造成一定社会影响的典型案件及时进行了曝光,真正起到了查处一案、震慑一方、教育一片的目的。

3法治国土建设深入推进。以城固县、略阳县为试点,率先在全省开展了“土地执法模范县”创建工作,进一步完善了动态巡查、网格化管理、重大案件会审、错案责任追究等制度,构建了县、镇 、村三级国土资源执法监管信息网络。深入开展执法案卷评查、“十佳办案能手”评选活动,不断提升国土资源执法规范化水平。充分利用“法治宣传月”和6·25土地日、12·4宪法日,不断加强国土资源法规政策宣传,营造全社会共同支持国土资源工作的良好氛围。全面加强权力运行监督,切实做好行政复议及应诉工作,办理国土资源行政复议案件8件,行政复议案件结案率100%,化解率100%。

(六)移民(脱贫)搬迁扎实推进。

1搬迁任务全面落实。省上下达我市“十三五”易地扶贫搬迁任务46957户146402人,目前开工率、峻工率均达100%,其中45887套建房达到入住标准,占全部建房的97.53%,实际入住达67.81%(列入减贫计划的县9月底前全部达到国家规定的入住标准),均超过省上下达的考核目标。

2产业扶持得到加强。围绕社区规划好、搬迁政策执行好、公共服务配套好、社区建设管理好、搬迁群众就业好和群众入住率高、满意度高的“五好两高”目标,全力打造了16个省级移民搬迁安置示范点,新建社区工厂72个,实现了搬迁群众“就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有来源”。

3项目管理规范完善。紧扣搬迁建设招投标和工程监理、竣工验收等关键环节,严格落实项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制和终结审机制等“五制”管理和五方责任主体质量终身负责制,严格工程质量和安全,确保把移民搬迁住房打造成经得起历史检验的廉洁工程、惠民工程、品牌工程。

(七)营商环境持续改善。

 1不动产登记效率持续提升。深入开展“全国百佳不动产登记示范窗口”创建活动,全面推行不动产登记“一窗受理、集成服务”工作模式,探索开通了“互联网+不动产登记+金融服务”“零跑路”业务办理,出台了方便群众办理不动产登记10项措施和方便企业办理不动产登记“保姆式”服务10项措施,进一步提升了不动产登记工作效率,实现了一般登记3—5个工作日办结。全年共办理不动产登记业务34480件,抵押登记业务4635件,商品房预告及预抵押登记13769件,颁发不动产权利证书26207件,出具不动产登记证明18196份。

2各项改革不断深化。全面完成了林权改制发证档案移交和佛坪县林权登记试点工作,形成了林权登记数据整合技术方案和工作方案。农村房地一体确权登记工作扎实推进,全市累计完成外业调查32.23万户、内业资料整理28.21万户,外业测量32.23万宗。3宗农垦国有土地确权登记发证任务全面完成。围绕“全业务网上运行、全方位决策支持、全数据共享交换、全网上公开服务、全系统信息安全”的目标,加快推进国土空间信息平台试点建设,目前已投入试运行。

3“放、管、服”改革初见成效。围绕优化提升营商服务环境,全面压缩用地预审、用地报批、土地供应、矿产资源管理等行政审批事项流程,减少审批要件,推行网上办理,提高服务效率。截止11月底,通过投资项目在线审批监管平台受理8宗,办结8宗。

二、聚焦三个国土,自身建设得到不断加强

(一)干部能力和作风建设全面加强

1着力打造激情干事的国土铁军队伍。以深化“激情、干净、超越”主题作风建设活动为抓手,紧盯追赶超越目标任务,强化干部队伍培训,科学选拔使用干部,激发干部干事创业热情,持续打造国土铁军队伍。全年先后组织中心组学习10次51个篇目,选派116名优秀年轻干部多岗位挂职轮训,举办“人人上讲台、个个当老师”活动11期,干部参训人数比例达70%。同时,严格执行干部选拔任用相关规定,积极运用“三项机制”,科学选拔培养优秀年轻干部。今年以来,我局共提拔使用干部17名,其中运用“三项机制”调整3名,选人用人满意度达100%,得到了省委组织部的充分肯定,并在全市追赶超越季度考评中,连续两次名列前茅。

2着力培养“根的追求”国土特色文化。坚持以文化人、润物无声,通过举办系统篮球赛、书法摄影作品比赛、先进人物风采展等丰富多彩的活动,营造浓厚的文化氛围。深入践行“根的追求”文化理念,打牢扎根基层、服务为民意识,积极参与脱贫攻坚,树立国土铁军新形象。一年来,局班子成员率先垂范,13名县级领导带头结对帮扶20户贫困户,到村走访慰问35次,帮助村上拓宽硬化道路5条6.1公里,治理河堤382米,建成饮水工程1处,村委会办公场所、村级文化活动广场、移动通讯塔建成使用,累计完成投资975万元。市局连续四年被评为“全市驻村联户工作先进单位”。

3着力追赶超越谱写国土行动新篇章。以践行国土行动为抓手,结合市委确定的“激情、干净、超越”主题作风建设,我们对标先进、高点定位,确定了6项追赶超越目标任务,并制定了追赶超越作战图,立下了军令状。一年来,全系统追赶超越氛围浓厚,各项工作齐头并进,我局先后获得省厅表彰4次,市委、市政府及市级部门表彰13次。

(二)机关党组织建设迈上新台阶。

1夯实管党治党责任。坚持全面从严治党,配齐配强机关党组织支委班子和党务干部,建立健全局党委指导机关党支部工作责任制。以“主题党日+”活动为载体,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实“两学一做”学习教育经常化、制度化要求,领导干部带头并严格督促党员干部积极履职尽责,实现了党建与业务工作相得益彰的良好局面,赢得了全省党建理论研讨会观摩时的一致好评。全省国土系统党建观摩会在我局召开。

  2严格落实党内组织生活制度。进一步规范和严格“三会一课”等党内组织生活制度,采取“每月一主题、每季一评星、每年一表彰”的方式,积极开展六必谈六必访、党员积分评星、党员政治生日、一争两服务”等活动,不断健全党员保持先进性的自律机制、经常性的学习提高机制和动态管理机制。加强党员教育阵地建设,新建了党员活动室和党建成果长廊,注重运用“互联网+党建+新媒体”开展党建知识宣传和党员干部培训,有效提升党员干部的政治素养。

3加强意识形态阵地管理。积极配合宣传部门开展舆论环境专项整治,定期分析研判意识形态领域情况,对敏感问题及时处理,对错误言论及时纠正,牢牢掌握主动权。全面推进政务公开,精心做好政务信息、舆情监测、网民留言办理等,全年共报送省厅政务信息298条,办理网上咨询52件。

(三)党风廉政建设不断加强。

1主体责任全面落实。坚持把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核,主要领导认真履行“第一责任人”职责,坚持民主集中制,认真执行“三重一大”决策制度,带头践行“四个亲自”;班子成员认真落实“一岗双责”,做到管事和管人相结合,管业务工作和管党风廉政建设工作相结合,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,形成了各负其责、齐抓共管的良好局面。

2监督责任落实到位。加强对重点岗位和重点领域的监督防范,紧盯选人用人、审批监管、矿产资源开发、土地出让、工程招投标,以及公共财政支出等关键环节,加强扶贫领域、不动产登记、移民搬迁、征地拆迁、项目建设和环保督查等重点领域的监督检查。全年纪检组监督委托土地评估机构公开抽签12次,土地复垦项目招标代理、监理机构、勘察设计单位公开抽签48次,监督信息平台建设招投标1次。加强内部审计力度,配合完成了追赶超越审计、自然资源资产审计、矿产资源审计,从源头上预防了腐败问题发生。

3.案件查办力度加大。严格践行“四种形态”,充分发挥批评教育、诫勉谈话、函询、组织处理、纪律处分的作用,市局全年开展约谈5次17人。全系统今年共受理纪检问题线索172件,其中初核109件,立案24件,谈话函询18件,给予党纪处分1人,政务处分26人。

4.专项整治深入推进。针对移民搬迁领域“超面积、超自筹”等问题,扎实开展冯新柱案“以案促改”整改工作和扶贫领域作风问题专项整治,进一步提高了扶贫工作质量。聚焦违反中央八项规定精神以及“四风”问题新形式新变种,以“五查五改五立”为抓手,深入开展“纠四风”暨干部作风专项整治,从严落实中央八项规定精神,干部作风明显好转。围绕优化提升营商环境,扎实开展不动产登记窗口作风问题专项整治,不动登记服务效能全面提升。

三、部门决算单位构成

从决算单位构成看,本部门的部门决算包括部门本级(机关)决算和所属事业单位决算。

纳入本部门2017年部门决算编制范围的二级决算单位共有6个,包括:

序号

单位名称

1

原汉中市国土资源局本级(机关)

2

汉中市国土资源执法监察局

3

汉中市不动产登记交易服务中心

4

汉中市土地矿业权交易管理办公室

5

汉中市移民(脱贫)搬迁安置工作办公室

6

原汉中市国土资源局汉台分局

 

四、部门人员情况说明

截止2018年底,本部门人员编制336人,其中行政编制226人、事业编制110人;实有人员298人,其中行政203人、事业95人。单位管理的离退休人员90人,其中离休1人;退休:89人。

 

文字说明,并列图表。

五、部门决算收支情况说明

(一)2018年度收入支出总体情况说明

1、本年度收入支出总体情况

(1)2018年,市国土局收入决算为42019.32万元。(含原市国土资源局本级:39820.48万元;土地矿业权交易管理办公室:141.15万元;汉中市国土资源执法监察局:248.45万元;汉中市不动产登记交易服务中心:538.20万元;汉中市国土资源局汉台分局:961.19万元;汉中市移民(脱贫)搬迁安置工作办公室:309.84万元)。较上年增加16959.46万元,增长率是67.68%。其中财政拨款收入:41343.88万元;其他收入:675.44万元。收入增长原因为:当年征地拆迁补偿支出、国土整治等项目资金收支较上年增加,以及新进人员增加的人员经费和日常公用经费。

(2)2018年度,市国土局支出决算数为:35386.85万元。(含原市国土资源局本级:33031.13万元;土地矿业权交易管理办公室:208.03万元;汉中市国土资源执法监察局: 248.45 万元;汉中市不动产登记交易服务中心:541.63   万元;汉中市国土资源局汉台分局:964.13万元;汉中市移民(脱贫)搬迁安置工作办公室:393.49万元),较上年度增长10051.08万元,增长率是39.67%,决算支出增长原因为:当年征地拆迁补偿支出、国土整治等项目资金收支较上年增加,以及新进人员增加的人员经费和日常公用经费。

2.本年度收入构成情况。2018年,原市国土局收入决算为42019.32万元, 其中财政拨款收入:41343.88万元;其他收入:675.44万元。


3.本年度支出构成情况。2018年,原市国土局支出决算数为:35386.85万元。其中:1、城乡社区支出:25752.05万元;2、国土资源气象等支出:9201.33万元;3、农林水支出:353.09万元;4、住房保障支出:30万元;5、其他支出:50.38万元。

 

(二)2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、财政拨款收入支出总体情况

1)财政拨款总收入:41343.88万元(其中:一般公共预算财政拨款收入:2728.96万元;政府性基金预算财政拨款收入:27013.02万元),2018年度财政拨款收入决算数比上年同期增加66%,财政拨款收入较上年地原因是:当年征地拆迁补偿支出、国土整治等项目资金收支较上年增加。

2)财政拨款总支出:34354.77万元(其中:一般公共预算财政拨款支出:8602.72万元;政府性基金预算财政拨款支出:25752.05万元),比上年同期增加37.6%,财政拨款支出较上年增长原因是:当年新进人员增加的人员经费和日常公用经费,2018年列入政府性基金预算项目财政拨数支出较上年同期增加。

2、一般公共预算财政拨款支出情况。

2018年度,一般公共预算财政拨款总支出决算数为:8602.72万元,较上年增加5436.55万元,主要原因是由于当年新增国土资源事务支出项目工作以及行政运行工作经费较上年有所增长。

按政府功能分类科目明细支出为:

1)行政运行(2130501):140.82万元;主要用于本部门国土资源日常工作运行经费以及人员支出。

2)行政运行(2200101):2446.98万元;主要用于本部门国土资源日常工作运行经费以及人员支出。

3)土地资源调查(2200105):131.24万元;主要用于本部门土地资源调查相关的项目开展工作经费。

4)土地资源利用与保护(2200106):7.59万元;主要用于土地资源利用与保护方面的项目工作经费。

5)国土整治(2200110):1926.70万元;主要用于国土资源整治项目资金。

6)地质灾害防治(2200111):174.06万元;主要用于地质灾害防治专项经费。

7)地质矿产资源利用与保护(2200114):365万元;主要用于地质矿产资源利用与保护项目工作方面经费。

8)其他国土资源事务支出(2200199):3288.02万元;主要用于其他国土资源项目工作经费。

9)其他保障性安居工程支出(2210199):30万元。主要用于保障性安居工程项目工作被征地农民的拆迁补偿款等。

10)事业运行(2200150):81.90万元;主要用于本部门事业人员日常工作经费。

11)行政运行(2200501):10.4万元。主要用于本部门行政运行日常工作经费。

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。

2018年度,原汉中市国土资源局一般公共预算财政拨款基本支出决算数为2721.98万元。主要用于部门人员支出及日常公用经费支出。其中

1)人员经费:2097.76万元;较上年增加125.11万元,增长率6%。主要原因是部门新进人员增加。

2)公用经费:624.22万元。较上年增加127.14万元,增长率25.57%。主要原因是部门新进人员增加,用于日常开支的公用经费增加。

4、政府性基金财政拨款收支情况说明。

2018年度,汉中市国土资源局政府性基金财政拨款收入数为:27013.03万元;较上年增长23%,增长原因是当年征地拆迁补偿支出、国土整治等项目资金收入较上年增加。支出数为:25752.05万元;较年年增长21%,增长原因是当年征地拆迁补偿支出、国土整治等项目资金支出较上年增加。年末结余为:1760.98万元。

5、国有资本经营财政拨款收支情况

本部门无国有资本经营决算拨款收支。

(三)2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

2018年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”总支出:30.02万元。比上年减少8.13万元;减少率21%,较年初预算减少12%。“三公”经费下降原因是严格执行中央八项规定,健全各项管理制度,规划支出行为,压缩支出规模。其中:

1)因公出国(境)支出情况。

2018年因公出国(境)团组 2 个,2人次,支出11.45万元,较上年增加11.45万元,增长100 %,主要原因是出国(境)团组较上年增加2人。支出内容主要为出国(境)交通费用和学习考察费用;较年初预算增加(减少)0万元,主要原因是按照预算安排情况执行。

2)公务用车购置及运行维护费用支出情况。

2018年公务用车购置及运行维护费支出14.48万元,其中:公务用车购置0 辆,支出 0 万元, 2018年末本部门公务用车保有量 4 辆;公务用车运行维护费支出14.48万元,较上年减少15.76万元,下降52 %,主要原因是是严格执行中央八项规定,健全各项管理制度,规划支出行为,压缩支出规模。较年初预算减少2.32万元,下降13.8 %,主要原因是下降原因是严格执行中央八项规定,健全各项管理制度,规划支出行为,压缩支出规模。

3)公务接待费支出情况。

2018年度本部门国内公务接待累计41批次、408人次,共计4.08万元,较上年减少3.83万元,下降48 %,主要原因是严格执行中央八项规定,健全各项管理制度,规划支出行为,压缩支出规模;较年初预算减少2.09 万元,下降33.87 %,主要原因是严格执行中央八项规定,健全各项管理制度,规划支出行为,压缩支出规模。

2、培训费支出决算数为:2.91万元,较上年减少4.22万元,减少率59.19%。较年初预算减少3%。主要原因是严格执行中央八项规定,健全各项管理制度,规划支出行为,压缩支出规模。

3、会议费支出决算数为:8.28万元,较上年减少21.42万元,减少率72%。较年初预算减少8%,主要原因是严格执行中央八项规定,健全各项管理制度,规划支出行为,压缩支出规模。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

根据预算绩效管理要求,本部门组织对2018年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评,共涉及项目资金6223.39万元,占一般公共预算项目支出总额的100%。

 七、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

2018年度机关运行经费一般财政拨款决算支出625.52万元,较上年减少2539.34万元,减少率80%。减少主要原因是严格执行中央八项规定,健全各项管理制度,规划支出行为,压缩支出规模。

(二)政府采购支出情况

2018年本部门政府采购支出总额共463.99万元,其中政府采购货物类支出463.99万元。

(三)国有资产占用及购置情况说明

截至2018年末,本部门所属单位共有车辆9辆;单价50万元以上的通用设备0台(套);单价100万元以上的通用设备0台(套)。2017年当年购置车辆0辆;购置单价50万元以上的设备0台(套);购置单价100万元以上的通用设备0台(套)。

八、专业名词解释

1、财政拨款收入:指由市级财政拨款形成的部门收入。按现行管理制度,市级部门预算中反映的财政拨款包括一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款。

2、事业收入:指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

3、其他收入:指“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。  

4、上年结转:指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

  5、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和日常公用经费。

6、项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

7、机关运行经费:为保障行政单位(包括参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费等费用。

8、“三公”经费:指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

9、国土资源:是国家主权管辖范围内全部自然资源的总称。 它主要包括土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源、气候 资源、生物资源。

10、矿产资源:是指能用于生产和生活的,由地质作用形成 的,蕴藏在地壳中的,呈固态、液态或气态的各种矿物。包 括煤、石油、天然气、地热等能源矿产,铁矿、铜矿、锌矿、 金矿等金属矿产,硫铁矿、石膏、石灰岩等非金属矿产,地 下水、矿泉水等水气矿产。用作普通建材的砂、石、砖瓦粘 土也是矿产资源。

11、土地整理:是指在一定区域内依据土地利用总体规划与 有关专项规划,对田、水、路、渠、林、村等实行综合整治, 调整土地关系,改善土地利用结构和生产条件,增加可利用 土地面积和有效耕地面积,提高土地利用率和产出率的活动。

 

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