汉中市自然资源局关于2024年度履行生态环境保护职责的专题报告

按照《中共汉中市委 汉中市人民政府关于印发汉中市贯彻落实第三轮省生态环境保护督察报告整改方案的通知》（汉字〔2024〕88号）相关要求，现将市自然资源局2024年生态环境保护职责履行情况报告如下。

一、工作开展情况

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源局认真学习贯彻习近平生态文明思想，以坚决的态度、严格的标准、严厉的措施，全面加强规划管理，严格土地矿权审批监管，持续加强矿山修复治理，强力推进自然资源执法监管，积极推进我市生态环境持续向好。

一是提高政治站位，强化工作部署。2024年，市自然资源局深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面加强规划管控、矿政管理、生态修复、耕地保护、执法监察等生态保护重点任务。市局党组每季度至少专题研究1次秦巴生态保护工作，先后召开规划、矿政管理、生态修复、耕地保护等专题会议50余次，强化重点工作任务部署。市局与11县区自然资源局签订秦巴生态保护目标责任书，将秦巴生态环境保护工作纳入对市局各科室（单位）、各县（区）自然资源局的目标责任考核，全面夯实工作责任。制定印发《汉中市自然资源局贯彻落实＜关于加强秦岭区域生态环境保护推进高质量发展的实施意见＞的具体措施的通知》，促进秦岭、巴山区域高水平保护和高质量发展。

二是坚持规划引领，优化空间布局。坚持以《汉中市国土空间总体规划（2021—2035年）》为空间指引和发展框架，构建“一核两轴三区两廊两屏”的市域国土空间总体格局，依托“两山两江”，以生态保护红线为底线，构建“两屏多廊多点”的生态保护格局。目前，汉中市划定生态保护红线面积为9822.06平方公里，占市域面积比例为36.25%。自启用“三区三线”划定成果以来，我市严格执行生态保护红线管控相关要求，全面规范资源开发、产业布局、重大项目选址等用地布局，对不符合规划和管控要求的建设项目一律不予办理相关手续。累计审查占用生态保护红线项目9个，其中3个已获省政府批准、6个已报省政府审核。

三是统筹保护开发，从严审批管理。坚持规划为纲、环评在先、集体会审的原则，从严审批涉及秦巴山区的开发建设活动。联合发改、工信、公安、生态环境等8部门印发《汉中市矿山整治三年行动工作方案》，扎实开展秦岭区域矿山整治三年行动暨汉丹江流域矿产开发整治行动，统筹推进绿色矿山建设和矿产资源规模化开发、集约化利用。建成国家级绿色矿山2个、进入省级绿色矿山创建库10个。累计关闭退出各类矿山435个，其中关闭开山采石矿山184个，开山采石矿山数量较2014年底的201个减少91.5％。

四是聚焦重点领域，加快生态修复。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，统筹推进生产矿山和历史遗留矿山恢复治理。严格督促生产矿山边开采、边治理，及时提取使用恢复治理基金，有序推进矿山地质环境保护与土地复垦方案验收修编。组织开展春季矿山植树活动，累计参与400余人次、植树5万余棵。15个秦岭保护区退出矿权恢复治理全面完成，顺利通过省级验收核查。2023年度4个秦岭地区矿山修复项目和南郑山水项目全部完工，勉县山水项目和巴山地区3个矿山生态修复项目稳步推进，2022、2023两个年度自然资源领域生态保护修复工作受到省自然资源厅、省财政厅联合表扬，全市7县区9个项目获得补偿资金3800万元，项目数量和资金额度位居全省第一。

五是严守耕地红线，加强耕地保护。2024年以来，我局提请市委、市政府制定了《市委和市政府领导班子及其成员耕地保护责任清单》，市田长办印发了《汉中市田长制办公室会议制度》《汉中市田长制考核暂行办法》《汉中市田长制办公室成员单位职责》《汉中市田长制责任清单》等制度，全面压实各级党委政府耕地保护责任。印发《汉中市永久基本农田保护进村入户“三个一”活动实施方案》，加强耕地和永久基本农田保护法律法规政策的宣传落实。

六是强化执法监管，巩固整治成效。坚持重拳出击，强力开展卫片执法、部门联合执法等行动，建立秦巴区域乱搭乱建、乱采乱挖问题整改“1368”快速响应机制，做到“早发现、早制止、早查处、早预警”。组织开展全市打击整治破坏耕地采砂及在耕地上堆放砂石问题专项行动，进一步维护自然资源管理秩序。加快省市秦岭生态保护突出问题整改，2024年省秦岭办交办省级台账问题7个，整改时限为2024年底的5个问题已全部按时整改到位，并报省级牵头部门销号备案；市秦巴办交办市级台账问题44个，按照整改方案确定的，整改时限为2024年底的33个问题已全部整改销号。剩余2个省级台账问题、11个市级台账问题正按照整改时限有序推进整改。第三轮省委环保督察反馈砖厂、民宿等问题正在积极整改。

二、下一步工作计划

下一步，我们将认真贯彻习近平生态文明思想，坚决落实市委、市政府部署要求，全面加强自然资源领域生态环境保护工作。一是深入实施主体功能区战略，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，科学指导各类开发保护建设活动。二是持续加强矿业权审批监管，积极推进矿山整治三年行动，加快绿色矿山建设，统筹抓好生产矿山和历史遗留矿山生态修复工作，稳妥有序推进新关闭矿山恢复治理工作，努力做到矿山修复“不再欠新账，加快还旧账”。三是加快省市秦岭保护台账、环保督察以及南水北调水源地审计反馈问题整改，坚持反馈问题整改“动态清零”。四是严查自然资源违法违规行为，坚持“零容忍”态度，发现一起、严查一起、打击一起，以高压态势坚决遏制新增违法问题发生。