一、工作开展情况

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源局深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕规划管控、矿政管理、生态修复、耕地保护、执法监察等核心任务，系统推进生态保护各项工作。局党组坚持每季度至少专题研究一次秦巴生态保护工作，全年累计召开各类部署推进会、专题推进会60余次，通过强化任务部署、压实各级责任、严格督查问效，有力推动了全市生态环境质量的持续改善。

（一）坚持规划引领，全面优化空间布局。一是构建规划体系。汉中市和11个县（区）国土空间总体规划已于2024年7月经陕西省人民政府批准实施。159个镇级国土空间规划已通过市级审查，下一步经市国土空间规划委员会审议通过后，报市政府审批。中心城区6个片区详细规划已形成初步成果，城东片区、兴汉新区、南郑片区规划成果已公示完毕。《汉中市中心城区管线综合专项规划》《汉中市中心城区消防专项规划》《汉中市历史文化名城保护规划》《汉中市中心城区综合交通专项规划》正在抓紧编制报批。全市1895个行政村，有210个采用乡村地区“通则式”规划管理纳入乡镇级国土空间规划，30个纳入国土空间详细规划，3个村庄计划搬迁撤并，其余1652个行政村已完成实用性村庄规划编制，逐步实现乡村地区规划管控全覆盖。“五级三类”国土空间规划体系逐步健全，“一核两轴三区两廊两屏”的总体格局加速成型，为全市高质量发展筑牢了空间根基。二是严格规划执行。全面规范资源开发、产业布局、重大项目选址等用地布局，对不符合规划和生态红线管控要求的建设项目一律不予办理相关手续。2025年先后审查压占生态红线但符合允许有限人为活动的项目3个，其中S27洋镇线洋县至西乡、镇巴至陕川界2个项目已获省政府批准。三是规范民宿手续。联合市文旅局多次召开专题会，部署开展全市民宿规划、用地手续问题排查整治工作，联合市文旅局开展督导检查与联合验收。截至2025年底，全市94家民宿均已按规定办理用地和规划手续。对于部分超占土地问题，通过拆除恢复或收归集体所有等方式进行分类处置。

（二）坚持狠抓严管，强化矿权审批监管。一是强力开展矿山整治。加大处置“小散乱污呆”矿山力度，纵深推进矿山整治三年行动，目前，全市持证矿山数132个（其中秦岭区域保留矿山75个），其中2025年关闭退出11个，提前完成“2026年底全市矿山总数不超过144个”目标。二是推动矿业绿色集约。统筹推进绿色矿山建设和矿产资源规模化开发、集约化利用，132个矿山中，有71个大中型矿山，占比54%。全市已建成2个国家级绿色矿山，2个进入省级绿色矿山名录，7个矿山进入省级绿色矿山创建库。三是注重建立长效机制。先后出台《关于加强全市矿产资源管理的九条措施》《关于进一步加强矿山基建期间管理若干措施》《关于加强全市矿山监管和严厉打击“洗洞”盗采矿产资源长效机制》等系列文件，持续巩固矿山整治成果。

（三）坚持系统治理，全面加强生态修复。一是加强矿山生态监管。督促持证矿山认真落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，坚持“边开采、边治理”，全年共计提取恢复治理基金822万元。全年完成20个《矿山地质环境保护与土地复垦方案》适用期验收，完成2个市发证矿山闭坑治理验收，修编审批《矿区生态修复方案》15个，为开展矿山生态修复提供依据。二是组织开展攻坚行动。以第三轮中央生态环境保护督察、省级南水北调水源地保护专项审计、审计署西部大开发审计为契机，对全市矿山开展大排查大整治，并组织开展为期2个月的全市矿山生态修复攻坚行动，建立了县局科级干部包联、市局县级领导督帮的工作机制，全市矿山累计植树10万余株，矿区生态环境不断改善。三是有序推进项目实施。完成2024年度3个巴山地区历史遗留矿山生态修复项目和1个山水项目，至此秦岭巴山地区历史遗留矿山全面完成治理任务。先后完成7个历史遗留矿山生态修复项目和1个山水项目竣工验收，加快9个自然资源领域生态保护纵向补偿项目进度，目前已完成治理任务7个、在建2个。

（四）扛牢政治责任，从严从实强化耕地保护。一是高位部署推进。市委、市政府坚决扛牢耕地保护政治责任，主要领导多次作出批示，深入田间地头开展巡田调研，一线督导解决实际问题，以上率下推动责任落实。常务副市长带队赴国家自然资源督察西安局和省自然资源厅，对接耕地保护工作，争取全域土地综合整治项目。市田长办联合纪检监察部门开展下沉督导1次，推动各级田长履职尽责。二是找回流出耕地。2025年3月，提前对2024年耕地流出图斑进行分析，形成恢复耕地潜力数据，并会同发展改革、农业农村等部门指导县区分类施策、有序找回，将功夫下在平常，避免年末突击整改。在整改过程中，充分征求群众意见，不搞简单化、一刀切。截至12月底，全市耕地保护面积为383.84万亩，超出省级下达任务数2.44万亩。三是持续优化布局。成功申报全域土地综合整治项目2个，获得省级补助资金5568万元，通过规划、整治、置换的“组合拳”，优化耕地布局，提高利用效率，逐步实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。2025年5月，自然资源部庄少勤副部长一行来汉调研，对我市耕地保护和空间布局优化工作予以充分肯定。四是严格土地执法。用好“四早”工作机制，严惩违法违规用地行为，市县违法占用耕地面积、比例远低于问责红线。在2024年度全省耕地保护“零违法”评选活动中，佛坪县被评为优秀等次，汉台、城固、西乡、勉县、略阳、留坝等县获得良好等次，我市获表彰县区数量和比例均位列全省第一。

（五）强化执法监管，推进重点领域专项整治。一是加大矿产资源执法监管。对全市查处矿产违法案件实行“台账式”管理，实行“周调度、月通报”制度，督促县区加快办案进度，确保案件查处按时限、按标准完成。2025年，全市共查处矿产违法案件16宗，结案12宗，累计没收矿产品1327.15立方米，收缴罚没款34.74万元，有效震慑了矿产资源违法行为。二是严厉打击非法采砂。印发《打击整治自然资源领域非法采砂专项行动实施方案》，召开全系统工作部署会，组织开展为期四个月的专项行动，重点针对耕地范围内非法采砂、堆砂行为及2023年以来已查处案件开展“回头看”。通过政府网站、公众号及张贴公告等方式广泛宣传，公开举报电话发动群众监督。全市累计排查点位1330个，发现问题96个，其中非法采砂问题8个、堆放砂石问题88个，现已全部整改到位。三是依法开展生态环境索赔。针对自然资源督察反馈宁强县毛坝河大禅路1标段临时搅拌站压占生态保护红线案件，依法依规委托司法鉴定机构进行调查、鉴定评估，责令建设单位足额缴纳生态服务功能期间损害费用9376.74元。四是加快反馈问题整改。针对省市反馈“乱采乱挖、乱搭乱建”问题，建立台账、挂图上墙，定责、定人、定时限、定期调度，强化跟踪督导，确保问题整治有计划、有措施、有结果。2025年累计完成省级台账问题销号4个、市级台账问题销号17个，所有问题均在规定整改期限内高标准完成。按时完成第三轮省委环保督察反馈砖瓦厂5个问题，以及2024年度南水北调水源地保护专项审计反馈南郑、略阳、留坝等11家矿山生态修复问题整改和验收销号。

二、亮点工作

1、指导汉台、佛坪谋划申报2个全域土地综合整治一体化示范项目，并顺利通过省级竞争性评审，成功争取省级补助资金5568万元，位居全省第一。通过项目的实施，将有效改善区域生态环境，提高耕地数量和质量，构建美丽乡村新格局。

2、2025年3月12日省厅印发的《陕西自然资源》第四期上刊登了我市在全省系统工作会议上的交流发言材料，肯定了我市耕地保护工作。

3、2025年11月，省政府办公厅下发《关于对2024年度耕地保护激励单位的通报》，我市被评为先进市（全省共3个），镇巴县、勉县被评为先进县（全省共15个），汉台区徐望镇等11个镇被评为先进镇（全省共100个）。

三、存在问题

一是部分县区对秦巴“两乱”问题整改工作重视不够，在日常巡查、区域监管等方面还存在漏点和盲区，导致秦巴“两乱”问题时有发生。

二是部分关闭矿山抵触情绪较大，开展矿山修复不积极，推进治理工作阻力较大。

三是部门协作还不够紧密。耕地保护、矿政管理作为系统工程，均涉及多个部门，需持续加大信息共享，形成工作合力。

四、2026年工作打算

下一步，我们将认真贯彻习近平生态文明思想，坚决落实市委、市政府部署要求，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，全面加强自然资源领域生态环境保护工作。一是加快第三轮中央和省委环保督察、南水北调水源地中线工程生态保护专项审计、省市秦岭生态保护台账反馈问题整改，确保按时限完成验收销号工作。二是深入实施主体功能区战略，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，科学指导各类开发保护建设活动。三是持续加强矿业权审批监管，积极推进矿山整治三年行动，加快绿色矿山建设，统筹抓好生产矿山和新关闭矿山恢复治理工作，努力做到矿山修复“不再欠新账，加快还旧账”。四是认真落实“四早”工作机制，严查自然资源违法违规行为，坚持“零容忍”态度，发现一起、严查一起、打击一起，以高压态势坚决遏制新增违法问题发生。继续深入开展非法采砂专项治理工作，坚决守牢土地政策红线底线。