汉中市自然资源局

关于2024年度推进法治建设情况的报告

根据省市相关法治建设的要求，我局认真开展法治建设工作，现将工作情况报告如下： 

一、开展的主要工作及成效

（一）强化学习，推进依法行政。把习近平法治思想和习近平生态文明思想纳入党组中心组集体学习内容，把习近平法治思想贯彻落实到自然资源工作的全过程和各方面，今年以来，开展党组中心组专题学习10次。完善《汉中市自然资源系统领导干部应知应会法律法规清单》，利用周例会、党组中心组学习、学习强国等方式，开展集中学习和自主学习活动，市局班子成员、其他县级领导等带头积极参加陕西干部网络培训、“法宣在线”等学法用法培训和考试，成绩全部合格，切实推动领导干部学法用法工作制度化、规范化和实效化。主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，始终坚持将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核、同奖惩，述职情况列入年度述职内容，每周例会听取工作汇报，每半年至少听取一次专门汇报。将县（分）局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入考核指标体系，列入年度“目标责任书”，年终进行量化考核。

（二）依法履职，加强依法行政。以提升依法行政水平为目标，建立法治联络员机制，年初制定工作要点，统筹安排法治建设工作，及时报告2023年度法治建设情况并在市局网站公布。今年来，先后参加全市法治政府建设工作推进会和全国人大来汉调研座谈会，并就法治政府建设和行政执法“三项制度”落实方面作交流发言。抓好规范性文件清理清查工作，市局共制定规范性文件17个，其中代市政府或市政府办制定7个规范性文件，6个继续有效适用，1个正在修订；市局制定规范性文件10件，均继续适用；涉企规范性文件5个，均不涉及不公平对待企业情况。规范法务工作，严格落实《汉中市自然资源局法制审核工作办法》，出具重大执法决定法制审核意见书2份，为4个合同、协议等提供书面法制审核，协助对25个征求意见提出修改意见；主持召开听证会3次。加强法律顾问管理，积极发挥法律顾问咨询论证作用，与陕西金镝律师事务所续签《常年法律顾问协议》，协调为局机关及局属单位提供日常行政事务法律咨询、重大决策合法性审查等服务150余次；实行律师报告制度，每季度要求律师报送书面服务清单，提高市局依法决策水平。

（三）从严监管，提升执法水平。注重学习培训，重点学习《汉中市行政执法风险防控指引》《汉中市行政执法人员“十要十不要”执法行为规范》和新修订的《自然资源行政处罚办法》等，先后组织参加国家安全教育公益课、《中华人民共和国行政复议法》公开课和魏莉华司长关于《新时代全面推进自然资源建设重点任务》的授课等，并组织市局53名行政执法人员参加全市行政执法能力建设专题培训班，提升执法能力和水平。注重执法规范化建设，在全系统开展行政执法证件年审和行政执法人员资格证件专项清理工作，为系统在编31名行政执法人员颁发行政执法证，并对持证的53名执法人员开展清理清查，确保全体执法人员持证上岗。为继续深化行政执法体制改革，优化法治营商环境，指导县区做好6项执法权下放工作。重拳出击惩违法。严格落实“四早”工作机制，按照“月清、月核、年度评估”模式，常态化开展卫片执法工作，全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例仅为2.35%，远低于约谈问责红线，卫片执法工作在全省位居第一方阵。强化执法案卷评查，提升行政执法水平，2024年共评查县区案卷92宗，选送的3宗案卷100%被省厅评为“省级优秀案卷”并在全省通报表彰，案卷质量评查工作连续五年评优率名列全省第一。

（四）多措并举，抓好普法宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，年初制定年度普法依法治理工作要点，按时间节点报送《履行普法责任报告书》，结合“民法典宣传月”“6.25”全国土地日、“12.4”国家宪法日等重大节点开展集中宣传活动，全年发放宣传手册3000余份、宣传购物袋300余个，宣传扇200个，接受咨询300余人次，营造浓厚法治宣传氛围。认真总结“八五”普法取得的工作成效，在市自然资源系统内推荐一个全市“八五”普法中期表扬单位和一个表扬个人。鼓励各县（分）局积极参与，在全系统安排评估上报法治宣传教育基地工作。精心组织参加科普讲解大赛，9名同志获得省级及以上荣誉，市局荣获“2024年陕西省测绘地理信息科普讲解大赛优秀组织奖”。在“十四五”全国自然资源调查监测劳动和技能竞赛中，市局位列全省第一，被推荐参加全国先进集体评选。留坝县生态产品价值实现案例被评选为全省优秀典型案例并推荐至自然资源部，拟纳入全国第五批生态产品价值实现典型案例。

（五）积极主动，化解矛盾纠纷。加强与司法机关协作配合，推动行政执法和刑事司法有效衔接。严格落实“谁行政、谁应诉”制度，协调办理行政诉讼案件17件、协助办理行政复议案件答复3件，协助办理政府信息公开15件，协助办理检察建议1件。

落实县级领导信访工作带班值班，积极配合做好来访群众的接待解释工作，维护机关良好的办公秩序，今年以来共收到信访事项109件，已办结100件，剩余9件正在办理中（未到办理时限）；市信访局通过陕西省网上信访信息系统转送市局的10件信访事项，已全部办结；市信访联席会议办公室交办市局4件信访事项，已按时办结并将办理结果上报市信联办。

（六）持续优化营商环境。积极开展系统证明事项告知承诺制清单梳理工作，新增加1项证明事项告知承诺制（第四批）。在中控平台完成市局37项行政许可事项办事指南梳理工作。统筹推进“双随机、一公开”工作，向市双随机办报送2024年度两批次5个事项双随机抽查计划；加强测绘地理信息行业监管，采取省市联合抽查、观摩检查、“双随机、一公开”检查等方式，对20家测绘资质单位进行全面检查；加强项目批后监管，中心城区开展动态巡查538余次，发现违法行为21起，均在第一时间抄告城管执法部门，严格规划刚性约束。推行不动产首次登记的“验登合一”模式，降低企业项目建设成本，增强企业获得感。《汉中市大力推进不动产登记“一件事一次办”改革》被省厅评选为“不动产登记营商环境创新案例三等奖”。制作《中心城区读地手册》，收录优质地块29宗面积1729.44亩。举办“以地招商”推介会，邀请17家房地产开发企业参加座谈。妥善解决遗留问题，将住房领域不动产“办证难”方面集中整治与全市解决历史遗留问题“登记难”工作深度融合、统筹推进。依法启动“证缴分离”项目税费追缴和惩戒，切实维护了国家和社会公共利益。

二、存在的问题

虽然我局在法治建设工作中开展了一些工作，取得了一定成绩，但同时还存在少数干部对示范创建工作的认识不够到位、思想不够重视，全系统法律专业人才缺乏、依法行政缺乏有力法律支撑，自然资源领域未列入综合行政执法改革、自然资源的执法体系和要素保障亟待完善等问题。 

三、下一步工作打算

一是强化法治思维。抓住领导干部这个“关键少数”，牢固树立法治思维，持续加大系统干部业务培训力度，以《中华人民共和国矿产资源法》解析、规范性文件审查等为重点，通过举办培训班、邀请专家授课和参加公务员学法用法网上考试等方式，强化对自然资源法律法规与业务知识的学习。

二是加大宣传力度。严格落实普法责任制，坚持普法工作和法治实践相结合，充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”宪法日等时机，继续开展丰富多彩的普法宣传活动，形成学法、守法、用法的良好氛围。

三是持续推进优化营商环境。将继续研究细化工作举措，凝聚工作合力，全力推动各项改革任务落地，及时总结宣传推广工作中的典型经验和创新做法，加强营商环境政策解读，推动我市营商环境持续优化。